я стало: формою народовладдя; способом здійснення багатьох цивільних прав, реалізованих в індивідуальному і колективному порядку; організаційно і функціонально відокремленим рівнем влади. У сукупності названі складові забезпечують високий престиж місцевого самоврядування. Проектування системи місцевого самоврядування необхідно здійснювати з урахуванням регіональних особливостей. У різних районах країни найбільш значущими з них є суворі природно-кліматичні умови, величезні незаселені простори, відсутність дорожньої мережі, вкрай низька щільність населення. Разом з тим, як видається, є певні універсальні науково-методичні положення, на яких має базуватися система місцевого самоврядування, незалежно від регіональних особливостей. Значимість місцевого самоврядування для подолання кризи та соціально-економічного розвитку країни, дуже важлива для Росії та її населення. Для розвитку економіки і територій, необхідне дотримання певних базових умов, основними з яких є демократизація державного управління, демонополізація економіки і наявність стійких і ефективних інститутів влади.
Демократизація державного управління є основною передумовою розвитку місцевого самоврядування. Демонополізація власності забезпечує формування багатоукладної економіки. Наявність же стійких і ефективних інститутів влади необхідно для створення прийнятних умов господарювання, що включають великий комплекс питань: наявність сприятливих правил гри, захист прав власності. Як відомо, в ході реформ багатоукладна економіка, в цілому, сформована. У зв'язку з цим розвиток економіки і територій в Росії головним чином стримується двома факторами: недостатнім розвитком місцевого самоврядування та відсутністю сприятливих умов господарювання. З огляду на це, видається, що основні зусилля органів влади та економічної науки мають бути зосереджені в даних напрямках.
На сьогоднішній день, починаючи з 1991 р Російська Федерація переживає третю реформу місцевого самоврядування. Перша реформа була пов'язана з Законом РФ «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» від 6 липня 1991 р .; друга - припала на середину 90-х рр., коли в розвиток Конституції 1993 був прийнятий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р .; третя. Її суть - детальне розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування, посилення ролі громадян у здійсненні функцій місцевого самоврядування. Нова редакція Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» обговорювалася на засіданні Державної Ради 23 жовтня 2002, після чого була внесена Президентом РФ у Державну Думу. Хоча основна ідея третього реформи полягає в розмежуванні повноважень між рівнями влади, фактично, федеральний центр шукає нові організаційно-правові, фінансово-економічні важелі адаптації місцевого самоврядування до державного устрою Росії.
Поняття місцевого самоврядування. Конституція РФ не дає розгорнутого визначення даного явища, обмежуючись вказівкою на те, що місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення (ч. 1 ст. 130). Вперше воно з'явилося у Федеральному законі від 28 серпня 1995 р .: це визнається і гарантується Конституцією РФ самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій (ст. 2).
У Федеральному законі «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» від 11 квітня 1998 відтворюється визначення, що міститься в Хартії: це право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення. Близькість наведених дефініцій простежується в окремих характеристиках місцевого самоврядування: «під свою відповідальність», «в інтересах населення». Деякі автори пояснюють цю близькість концептуальним схожістю конструкцій місцевого самоврядування в російській і європейській версіях. Вони намагаються відшукати додаткові, навмисно перебільшені свідоцтва, спільності підходів до оцінки сутності місцевого самоврядування.
В основі такого судження перебуває поняття «діяльність», що міститься в російському визначенні місцевого самоврядування. Однак Хартія не використовує цей термін, замінюючи його іншим: «право та реальна здатність». У новій редакції Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» її розробники відмовилися від трактування самоврядування як діяльності.
Тепер місцеве самоврядування розцінюєтьс...
