Нова сучасна модель при всьому різноманітті територіальних і організаційних форм здійснення місцевого самоврядування представляє єдину систему місцевого самоврядування і становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації. Принциповою відмінністю сучасної моделі від радянської є її однорівневий характер: місцеве самоврядування не входить до системи державної влади, і муніципальні освіти не підкоряються один одному. Цей принцип зумовлює відносини між муніципальними органами і органами державної влади, і муніципальних утворень між собою. Органам місцевого самоврядування надається економічна і фінансова самостійність відповідно до предмету ведення цих органів. Статутами муніципальних утворень визначаються найменування місцевих органів, порядок їх формування, компетенція, терміни повноважень.
Співвідношення державної влади та місцевого самоврядування не постійно. Воно змінюється залежно від багатьох факторів политическо?? о, економічного і соціального властивості. Для сучасної Росії присутність державної влади у сфері місцевого самоврядування обумовлено необхідністю виведення муніципалітетів з кризи. Самоорганізація місцевого самоврядування, на яку, по суті, розраховані Конституція РФ і федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 1995 року, не вдалася. Модель місцевого самоврядування, організаційно окремого від державної влади, себе не виправдала. Основний сенс оновлення цієї моделі полягає в управлінні стану та ролі найважливішого демократичного інституту в системі публічної влади. Новий Феодальний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» враховує релі, суть яких - у неподоланих традиціях централізованої держави, патерналістських устремліннях значної частини суспільства, невисокий рівень політичної культури цієї частини суспільства, тяжіння його до сильної особистої влади верховного правителя, єдино здатного впоратися з економічними і соціальними проблемами, викликаними процесами суспільної перебудови. Державна влада в особі законодавця централізує НЕ федеральному рівні правове регулювання питань місцевого самоврядування. На єдину законодавчу основу перекладається вирішення багатьох питань організації місцевого самоврядування, його компетенційних статусу і територіального устрою. З одного боку, це обмежує можливості в даній області суб'єктів Федерації, але з іншого - надає додаткові федеральні гарантії муніципальної влади, відповідні даним умовам розвитку суспільства і держави. Одне з головних напрямків новацій, пропонованих федеральним законом, - вбудовування місцевого самоврядування в систему органів державної влади. Мова йде не про поглинання муніципалітетів державою, а про руйнування формальних перегородок між обома системами органів, мешающими налагодити їх взаємодії та взаємну відповідальність. Федеральний закон визначає принципову можливість органів державної влади здійснювати у встановлених межах і в особливих випадках повноваження органів місцевого самоврядування і закріплює жорсткі умови здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Це, безумовно, означає новий крок у зміцненні «вертикальної влади». Залишаючись, як і колись, у загальній системі публічної влади, органи місцевого самоврядування продовжують діяти в руслі політики держави в різних сферах. Разом з тим закон перетворює ряд повноважень органів місцевого самоврядування в державні повноваження, хоча і залишає їх у сфері діяльності органом місцевого самоврядування. У цьому зв'язку, продовжуючи здійснювати повноваження, що стали державними, органи місцевого самоврядування потрапляють під суворий державний контроль. З одного боку, це обмежує їх устремління в вирішенні ряду питань, з іншого - гарантує фінансове забезпечення даних повноважень і усуває існуючу досі безвідповідальність при їх реалізації. Оновлена ??модель місцевого самоврядування, встановлена ??Федеральним законом, збігається з конституційної моделлю лише частково. У цьому зв'язку виникає проблема відповідності низки положень закону конституційним приписам. Правова логіка вимагає в найближчій перспективі або внесення деяких змін до новий Закон з тим, щоб перевести його відповідність з конституційними нормами, або уточнення деяких норм Конституції з урахуванням реальних соціально-політичних умов. Звичайно, крім логіки юридичної є логіка політична. Можна прогнозувати, що в інтересах соціальної стабільності Конституція буде піддана «перетворенню без вторгнення в її текст». Це призведе до того, що формули. Конституції буде витлумачені тому сенсі, який зараз закладений в нормах нового Федерального закону, як акту, що відповідає вимогам часу, життєвим потребам держави і суспільства.
. 2 Шляхи розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації
Згідно з Конституцією РФ, місцеве самоврядуванн...
