метою найбільш ефективного вирішення поставлених перед місцевим спільнотою завдань.
III. Проблеми муніципальної діяльності
Говорячи про організаційні проблеми на муніципальному рівні, необхідно також торкнутися дискусію навколо проблеми малих територіальних одиниць місцевого самоврядування, яка зводиться, як правило, до двох позицій:
для того, щоб забезпечити достатню самостійність муніципальних утворень, необхідно
мати значну фінансово-економічну базу, а значить - муніципальне освіта повинна
бути настільки великим, наскільки це дозволяє мати достатні дохідні джерела (як правило,
на рівні району, великого міста), на нижчестоящих рівнях передбачається можливість створення
громадського територіального самоврядування, які не володіє ні владними повноваженнями, ні
господарськими правами;
для того, щоб стимулювати саморозвиток малих поселень і сільрад, облаштування життя
кожної людини саме там, де він проживає, необхідно надати можливість здійснення
місцевого самоврядування, реалізації наданих йому економічних і соціальних прав у
межах територій, максимально наближених до місця безпосереднього проживання людини (як
правило, у межах малого поселення, села, сільради, сільського округу), при цьому на районному рівні
пропонується організація територіальних підрозділів виконавчої державної влади. p> Недоліком першої позиції є фактична консервація і навіть посилення тенденції зосередження в районному центрі всіх більше-менш значних економічних і соціальних ресурсів - та ситуація, яка привела в останні два десятиліття Радянської влади до фактичного зубожіння і деградації малих міст і "вимирання" сільських поселень. Наслідком є, як правило, падіння соціальної активності та економічної ініціативи населення поза районних центрів.
Недоліком другій позиції є дійсна слабкість економічних ресурсів для вирішення всього переліку предметів ведення місцевого самоврядування, визначених законодавством, - тих питань місцевого значення, рішення яких і спрямовано на задоволення повсякденних потреб місцевих жителів. Наслідком є ​​практичне придушення місцевих інтересів таких муніципальних утворень і їхнього населення інтересами державних органів влади суб'єкта Федерації (а часто - і просто суб'єктивними інтересами державних посадових осіб).
Дозволом цих протиріч, на наш погляд, є передбачена Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "схема дворівневого місцевого самоврядування (пункт 3 статті 6 Закону), передбачає можливість розмежування предметів ведення, об'єктів муніципальної власності та джерел доходів місцевих бюджетів у разі, якщо в межах території муніципального освіти (наприклад, - району) є інші муніципальні освіти (наприклад, - мале поселення, сільрада тощо). Досить цікавий досвід в організації діяльності такої схеми місцевого самоврядування ...
