ішенням встановлених федеральним законом питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Внутрішньоміська територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Таким чином, в Росії сформована дворівнева система місцевого самоврядування. При цьому міські та сільські поселення, що входять до складу муніципальних районів, не перебувають з ними у відносинах підпорядкування; компетенція між ними розмежовується відповідно до переліку вирішуваних питань місцевого значення, встановленим для відповідного типу муніципального освіти. p align="justify"> Муніципальне утворення являє собою складну соціально-економічну систему. Як і будь-яка система, вона складається з підсистем, характеристики яких визначають її цілі, завдання та напрямки функціонування. Так, розглядаючи систему місцевого самоврядування на прикладі міста, можна виділити наступні головні підсистеми:
1. територія;
2. населення;
. градообразующая сфера (підприємства та організації, складові економічну основу міста, які спричиняють вигляд міста, професійну та кваліфікаційну структуру працездатного населення, стиль життя міста);
. Містообслуговуючої сфера (інженерна і транспортна інфраструктура: будівлі, споруди, комунікації; забезпечує утримання житлового фонду, надає житлові, комунальні, транспортні, побутові, торговельні та інші послуги) ;
. соціальна інфраструктура (установи та організації, що надають населенню медичні, освітні, культурні, дозвіллєві, фізкультурно-спортивні послуги).
Будучи відкритою системою, муніципальне утворення має множинні і різні за характером зв'язки з зовнішнім середовищем. Зовнішнє середовище є для муніципального освіти джерелом матеріальних ресурсів, енергії, інформації. p align="justify"> Слід зазначити, що муніципальні освіти як складні системи функціонують в даний час в Росії в умовах несформованості внутрішнього середовища та нестабільності зовнішнього.
У зв'язку з цим управління розвитком муніципального освіти вимагає, в першу чергу, точного і грамотного визначення цілей спільної діяльності суб'єктів муніципального управління - місцевої влади та населення. Цілепокладання представляється найбільш важливим і значущим елементом управління. p align="justify"> Первинне формування цілей та завдань діяльності муніципального освіти відбувається при встановленні статусу муніципального освіти і визначенні його компетенції. Виходячи з суспільно-державної природи місцевого самоврядування, виділяють два основних джерела повноважень місцевої влади:
. Держава. Воно покладає основні обов'язки з розвитку муніципального освіти на органи місцевого самоврядування за допомогою законодавчого визначення питань місцевого значення та повноважень у різних сферах (гл. 3 Закону про місцеве самоврядування 2003 р., галузеві федеральні закони і закони суб'єктів РФ). p align="justify">. Населення. Воно покладає додаткові обов'язки на органи місцевого самоврядування через статути муніципальних утворень, інші муніципальні правові акти, за допомогою форм прямого волевиявлення. p align="justify"> На підставі отриманої сукупності обов'язків місцевої влади формуються рамки цілепокладання, визначаються сфери відповідальності органів місцевого самоврядування перед державою і населенням, уточнюються пріоритети соціально-економічного розвитку муніципального освіти.
В даний час в Росії поступово змінюються роль і функції муніципальних утворень, особливо міських поселень, як складних соціально-економічних систем, що зумовлено кількома обставинами:
. Істотно змінюються цільові орієнтири розвитку муніципальних утворень. Якщо в недавньому минулому в управлінні міським господарством застосовувалися в першу чергу принципи раціонального територіального розміщення продуктивних сил і орієнтація на спеціалізацію міст з обов'язковою домінантою у вигляді містоутворюючих підприємств, то з розвитком публічної влади відповідно до соціальною спрямованістю її діяльності важливу роль стали грати гуманістичні початку, передбачають першочерговість створення в муніципальній освіті сприятливих умов для життєдіяльності громадян, розвитку підприємництва та формування соціальної інфраструктури.
. Переставши відповідати ...
