="justify"> В· поділ території суб'єкта РФ на муніципальні освіти здійснюється з метою створення умов для вирішення питань місцевого значення, поділ на адміністративно-територіальні одиниці призначене для можливості більш ефективного вирішення питань державного значення ;
В· на територіях муніципальних утворень розміщуються органи місцевого самоврядування, на територіях адміністративно-територіальних одиниць - територіальні підрозділи (структури) органів державної влади: РАГСи; військкомати, суди, органи прокуратури , податкові та інші органи;
В· адміністративно-територіальна одиниця може не бути муніципальним утворенням, наприклад, адміністративний район всередині великого міста;
В· муніципальне утворення (як правило, село) може не бути адміністративно - територіальною одиницею і не мати на своїй території органів державної влади.
Розбіжність меж адміністративно-територіальних одиниць суб'єктів РФ і кордонів муніципальних утворень в цілому є небажаним явищем, оскільки створює додаткові труднощі для мешканців при зверненнях до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування, а також при взаєминах між органами місцевого самоврядування та територіальними структурами органів державної влади.
При встановленні розмірів території і кордонів кожного конкретного муніципального освіти необхідно враховувати дві протилежні тенденції.
Перша тенденція - наближення місцевої влади до населення. Визначальним тут є наявність місцевого співтовариства, в інтересах якої здійснюється місцеве самоврядування. Інтереси місцевого співтовариства диктують такі принципи територіальної організації місцевого самоврядування:
1. принцип ефективності самоорганізації, заснований на усвідомленні населенням спільних інтересів та участі в їх реалізації. Ефект самоорганізації знижується з збільшенням розмірів території і видаленням місцевої влади від населення;
2. принцип підконтрольності органів та посадових осіб місцевого самоврядування населенню, який також вимагає максимально можливої вЂ‹вЂ‹обмеженості території, що надає населенню можливість оперативно реагувати на дії місцевої влади;
. принцип доступності органів місцевого самоврядування для жителів. Виконання цієї умови визначається розвиненістю транспортної інфраструктури.
Друга, протилежна тенденція полягає в укрупненні самоврядних одиниць для забезпечення на території муніципального освіти необхідного економічного потенціалу, розвиненої інженерної та соціальної інфраструктури. Це необхідно для ефективного вирішення питань місцевого значення та надання послуг населенню. p align="justify"> Наявність зазначених протилежних тенденцій зумовлює доцільність формування муніципальних утворень різних типів, з різним колом вирішуваних питань місцевого значення.
Відповідно до вимог Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» (далі у цій главі - Закон про місцеве самоврядування 2003 р.) органи державної влади провели уніфікацію системи муніципальних утворень. Зазначений Закон суттєво змінив принципи територіальної організації місцевого самоврядування, передбачивши закритий перелік типів муніципальних утворень: міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ, внутрішньоміське територія міста федерального значення. p align="justify"> Сільське поселення - це один або кілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Міське поселення - місто або селище, в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Муніципальний район - кілька поселень або територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за р...
