авло I демонстративно підкреслював, що він вищий всіх законів і вольний навіть не рахуватися з правами дворянства.
Тому Олександр I в перші дні свого царювання оголосив про відновлення та дотриманні всіх станових прав і привілеїв і декларував свою повагу до законності. У плани імператора входила підготовка нових основних законів, кодифікація законодавства і реорганізація системи державного управління. Останнє стало предметом активного обговорення в так званому негласний комітеті, створеному Олександром I, в який входили його найближчі друзі та однодумці: В. Кочубей, П. Строганов, М. Новосильцев, А. Чарторийський. Це були відмінно освічені, мали досвід державної діяльності молоді люди, добре знайомі з організацією урядових установ європейських країн.
Члени негласного Комітету зазначали, що міністерства існують в абсолютистської Австрії і Пруссії, конституційної монархії Англії, республіканської Франції, а тому і в Росії за прикладом здебільшого європейських держав можуть бути утворені міністерства, точно визначена область дії кожного з них.
Аргументуючи необхідність створення міністерств, члени Комітету і залучені до його діяльності деякі вчені посилалися і на наявний російський досвід. Освіта міністерств було не тільки модернізацією системи державного управління, але й вираженням прагнення до реформування внутрішньої політики. Велика французька революція, за подіями якої уважно стежили в Росії, наполеонівські війни, зростання промисловості, торгівлі приводили до ускладнення суспільного життя, прискоренню її темпів, що викликало необхідність удосконалення системи державного управління.
Мали значення і суб'єктивні чинники проведення реформи управління. В історії Росії вони завжди відігравали важливу роль. Молодий імператор Олександр I і його найближчі друзі, за свідченням сучасників, були сповнені надій на можливість глибоких змін у державно-правовій сфері. Створення міністерств розглядалося як частина майбутніх реформ.
вересня 1802 було утворено 8 міністерств: військово сухопутних сил, військово-морських сил, закордонних справ, юстиції, комерції, фінансів, народної освіти і міністерство внутрішніх справ.
У Маніфесті про заснування міністерств підкреслювалася особиста відповідальність міністра за стан справ у ввіреному йому відомстві. Міністр повинен мати безперервне зносини з усіма місцями, під управлінням його складаються, бути досвідченим про всіх справах, які в них виробляються raquo ;. Міністри мали право законодавчої ініціативи. Щорічно вони повинні буві подавати звіти про діяльність міністерства імператору і в Сенат. Формально Сенат міг скасувати розпорядження міністра, якщо воно не відповідало чинному законодавству. Але оскільки міністри мали право особистої доповіді імператору і часто виконували його усні розпорядження або одержували від нього схвалення своїх дій, то, як зазначав М. М, Карамзін, словами: я мав щастя доповідати про це Його Величності і отримати від нього дозвіл ... міністр складав з себе всяку відповідальність.
Основою для створення міністерств стали існували раніше колегії, які цілком або частиною увійшли до складу нових органів центрального управління. Кожне міністерство отримало так званий Наказ, де визначалися його завдання. Найбільшим і багатофункціональним стало міністерство внутрішніх справ.
До обов'язків МВС були віднесені турбота про повсюдне добробут народу, про цивільному порядку та благоустрої імперії; в його віданні були всі галузі державної промисловості, крім гірської, побудова і зміст всіх громадських будівель в державі, «відраза недоліку в життєвих припасах і необхідних надобностях гуртожитку» - т. е. забезпечення населення продовольством і товарами широкого вжитку.
МВС займалося торгівлею (ярмарками), промислами; наділенням казенними землями; реалізацією всіх заходів спочатку по посиленню кріпацтва, а потім по звільненню: селян від кріпацтва; переселенням (в тому числі іноземними вихідцями); змістом і облаштуванням доріг, а також судноплавством; медициною і ветеринарією по всій країні; статистикою; поштою; цензурою; облаштуванням та управлінням приєднуваних територій; наказами громадського піклування; реалізацією міських, земських, рекрутських повинностей; справлянням податей і недоїмок. Особливо виділялися справи євреїв і циган, управління духовними справами інших віросповідань (протестантство, іслам, іудаїзм).
І тільки потім вже ставилися завдання суто поліцейські: встановлення і підтримання спокою, боротьба з швидкими і дезертирами, взяття під варту і т. д.
За завданням, їх характером і обсягом МВС того часу суттєво відрізнялося від сучасного.
Таке різноманіття функцій і завдань виразилося в зосередженні в МВС виконання ве...
