ових програм. Цей принцип полягає в тому, що прийняті програми повинні бути пов'язані між собою і вирішувати комплексні цілі і проблеми;
) нарощування зусиль. Результати, досягнуті на кожному з етапів програмно-цільового управління, повинні використовуватися для реалізації подальших завдань;
) економії ресурсів. Ресурси, необхідні для реалізації федеральних цільових програм, повинні бути порівнянні з кінцевим ефектом від їх використання. Дотримується необхідність мінімізації витрат при максимізації результату;
) «середовищного впливу». Федеральні цільові програми мають бути спрямовані на формування умов для усунення дії певної проблемної сфери;
) інфраструктурний. Федеральні цільові програми мають бути спрямовані на інституційні структури регіональної економіки.
Стратегічними цілями цільової державної політики розвитку шкільної освіти є:
) підвищення якості управління та використання фінансових ресурсів на регіональному рівні;
) реформування соціальної та економічної сфери;
) створення сприятливої ??екологічної ситуації в регіонах;
) концентрація економічних ресурсів регіонів для активізації економічного зростання та якісної трансформації структури регіональної економіки з метою створення умов для вирішення проблем у соціальній сфері;
) розвиток людських ресурсів для створення умов активного економічного зростання [2].
Одночасно з цим за оцінками Міністерства економічного розвитку Росії при розробці цільових програм існує ряд проблем. До них відноситься те, що державні замовники досить часто змінюють обсяги бюджетного фінансування і цілі вже після початку реалізації програми, що істотним чином і негативно впливає на кінцевий соціально-економічний ефект від них - змінюється взаємозв'язок цільових програм між собою, спадкоємність. У результаті ресурси використовуються, але поставлені цілі не досягаються, оскільки була змінена їх взаємозв'язок: «ресурс - мета». Разом з цим при розробці програм мало опрацьованими виявляються показники оцінки ефективності їх реалізації, виражені в кількісних і якісних показниках. Порушення взаємозв'язку «мета - ресурс - результат» з боку державних замовників знижує ефективність програмно-цільового методу управління розвитком шкільної освіти [9].
До основних достоїнств цільовими програмами відносяться:
) прозорість (доступний для громадського контролю процес розробки і реалізації цільових програм);
) визначення державного замовника на підставі тендера;
) контроль за витрачанням коштів державного бюджету, спрямованих на реалізацію цільових програм;
) можливість об'єднання різних джерел фінансування - приватних, державних, міжнародних;
) можливість концентрації ресурсів для вирішення пріоритетних проблем;
) можливість об'єктивної оцінки як середньострокових, так і довгострокових ефектів;
) системний характер, що дозволяє максимально ефективно досягти мети - мінімізації витрат при максимізації результатів.
Цільові програми є ефективним інструментом реалізації державної економічної та соціальної політики, особливо при вирішенні довгострокових завдань і реалізації великих інфраструктурних проектів.
Згідно з чинним законодавством, федеральні цільові програми та міждержавні цільові програми, у здійсненні яких бере участь Росія, являють собою «ув'язаний за завданнями, ресурсів і термінів здійснення комплекс науково-дослідних, дослідно-конструкторських, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, що забезпечують ефективне вирішення системних проблем у галузі державного, економічного, екологічного, соціального і культурного розвитку Російської Федерації »[2].
. 3 Досвід реалізації федеральної цільової програми розвитку освіти в Росії
Проведена в останні роки в Росії реформа бюджетного процесу спрямована на максимально ефективне управління коштами федерального бюджету відповідно до пріоритетів державної політики. Ядро цієї реформи - формування бюджету, орієнтованого на досягнення кінцевого результату, і, як наслідок, розширення сфери застосування програмно-цільових методів бюджетного планування. У зв'язку з цим слід зазначити характерні тенденції в сфері державного управління економічними процесами, які полягають у переважному темпі зростання фінансування, здійснюваного на основі програмно-цільового підходу, в порівнянні з традиційним кошторисним.
Програмно-цільовий метод реалізації державної політики широко поширений у багатьох кр...
