альній формі, від користувачів природними ресурсами, що видобуваються на території муніципального освіти;
- право органів місцевого самоврядування на освіту муніципальних позабюджетних фондів і участь у кредитних відносинах.
До засобів бюджетного регулювання місцевих бюджетів належать:
- нормативні відрахування від регулюючих доходів;
- субсидії та субвенції місцевим бюджетам;
- кошти, що виділяються з фондів фінансової підтримки поселень, муніципальних районів (міських округів);
- кошти, що надходять за взаємними розрахунками з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ.
Тут також необхідно відзначити, що міжбюджетні відносини на муніципальному рівні можуть мати характер:
- вертикальних відносин «зверху - вниз» (традиційна модель);
- вертикальних відносин «знизу - догори» (механізм «негативних трансфертів»);
- горизонтальних відносин:
а) через запозичення коштів;
б) в рамках міжмуніципального співробітництва.
Положення місцевих бюджетів у системі міжбюджетних відносин не може бути повною мірою визначено без розгляду таких понять, які входять в систему міжбюджетних трансфертів, як дотації, субсидії та субвенції місцевим бюджетам.
Дотації - кошти, що надаються місцевим бюджетам з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ в порядку бюджетного регулювання без цільового призначення, у випадках, якщо закріплених і регулюючих доходів не достатньо для формування мінімального бюджету.
Субвенції - кошти, що надаються місцевому бюджету з бюджету вищого рівня бюджетної системи РФ на безоплатній та безповоротній основах, на здійснення певних цільових видатків. Зазвичай субвенції надаються для вирівнювання соціально-економічного розвитку відповідного адміністративно-територіального утворення.
Субсидії - кошти, що надаються місцевому бюджету з бюджету вищого рівня бюджетної системи РФ на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Існують дві моделі розподілу міжбюджетних трансфертів:
- міжбюджетні трансферти розподіляються за загальним правилом на вирівнювання бюджетної забезпеченості (обсяг коштів визначається за формулою, закріпленою суб'єктом РФ);
- міжбюджетні трансферти спрямовуються в муніципальні освіти на підставі заявки на отримання фінансової допомоги, обґрунтування та прийняття рішення.
Вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень здійснюється шляхом надання дотацій з утворених у складі видатків бюджету суб'єкта РФ регіонального фонду фінансової підтримки поселень (далі ФФПП) 2, регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) 2 та утворюваних в складі видатків бюджетів муніципальних районів районних фондів фінансової підтримки поселеній2.
Розподіл коштів ФФПП здійснюється відповідно до фіксованою формулою, що враховує чисельність населення муніципального освіти, частку дітей дошкільного та шкільного віку, частку осіб пенсійного віку в загальній чисельності населення муніципального освіти, площа території муніципального освіти, рівень душовою забезпеченості бюджетними коштами муніципального освіти, а також інші фактори, що визначають особливості даного суб'єкта РФ.
Перерахування коштів до місцевих бюджетів з ФФПП проводиться щомісячно всім муніципальним утворенням, які мають право на фінансову допомогу. Відомості про фактичний обсяг коштів ФФПП публікуються в засобах масової інформації щомісяця.
Зазначені дотації можуть бути повністю або частково замінені встановленими для бюджетів поселень додатковими нормативами відрахувань від федеральних і (або) регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами. Порядок розрахунку даних нормативів встановлюється законом суб'єкта РФ відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ3.
В якості іншого механізму вирівнювання бюджетної забезпеченості хотілося б відзначити механізм «негативних трансфертів».
У разі якщо рівень бюджетної забезпеченості муніципального освіти перевищує середню бюджетну забезпеченість по даному суб'єкту РФ більш ніж у два рази, 50 відсотків від величини, що перевищує двократний рівень, у вигляді субвенції повинна бути перерахована в регіональний ФФПП, з якого надалі кошти спрямовуються на вирівнювання бюджетної забезпеченості тих поселень, у яких її рівень менше середнього показника по суб'єкту. При невиконанні муніципальним освітою даної вимоги про перерахування субвенцій передбачається можливість централізації ча...
