літикою розуміють ряд здібностей податкової системи до самостійної стабілізації, тобто деякі її особливості, що дозволяють регулювати економічну діяльність в країні без безпосереднього втручання будь-яких органів, що управляють.
Розглянемо наступну ситуацію. Для ослаблення виробничого буму необхідний бюджетний надлишок, тобто перевищення прибуткової частини державного бюджету над видатковою. З іншого боку, щоб побороти спад, бажаний дефіцитний бюджет. Існують два шляхи для досягнення поставлених цілей, один із яких досягається за допомогою регулювання податкових надходжень. Так, у першому випадку вихід у збільшенні податків, у другому ж, навпаки, в їх зниженні.
Отже, припустимо, що в країні спостерігається незначний спад виробництва, а уряд не встигло ще прийняти відповідні заходи. Тоді скорочення доходів громадян, а також господарюючих суб'єктів незмінно призведе до зниження податкових надходжень, проте це і потрібно для стабілізації економіки. Таким чином, правильно функціонуюча податкова система в змозі автоматично регулювати економіку. Дійсно, адже при підйомі зі збільшенням доходів громадян також зростуть і податки.
Крім податкового існує ще ряд важливих вбудованих стабілізаторів, що у своїй сукупності врівноважують економічну систему країни. Серед них можна виділити наступні чотири, а саме:
. Соціальні виплати, включаючи допомоги по безробіттю. Дійсно, податки, за рахунок яких фінансуються допомоги по безробіттю різко зростають, коли зайнятість висока. Тому резервний фонд зростає в період буму і чинить тиск на занадто великі витрати, стримуючи інфляцію. Навпаки, в період слабкої зайнятості резервний фонд використовується для виплати доходів, чим збільшує платоспроможний попит, підтримуючи споживання, що веде до зниження темпів падіння виробництва, тим самим пом'якшуючи спад.
Інші типи посібників - такі, як благодійні виплати поза рамками системи соціального страхування, - за характером свого автоматичного антициклічного регулювання також відносяться до стабілізуючому типу.
. Актуальні для розвинених капіталістичних країн програми допомоги фермерам: коли платоспроможний попит скорочується і ціни на сільськогосподарські продукти падають, федеральний уряд субсидує фермерів, поглинаючи надлишки продукції, коли ж насувається інфляція і ціни ростуть, держава викидає на ринок закуплену раніше продукцію, поглинаючи зайві грошові кошти, що послаблює будь-яку тенденцію в економіці. На жаль такий стабілізатор не характерний для вітчизняної економіки, оскільки російське сільське господарство не страждає кризами надвиробництва.
. Ефект надійності компаній. Практика показує, що з метою створення ілюзії стабільного доходу корпорації, акціонерні товариства інші подібні юридичні особи зберігають колишній рівень виплачуваних дивідендів, навіть якщо їхні доходи змінюються протягом короткого відрізка часу. Це веде до ослаблення попиту на товари і послуги, який інакше був би пред'явлений вкладниками, які отримали, наприклад підвищені прибутку з їх цінних паперів. В іншому випадку спостерігався б зворотний ефект, який також призвів би до стабілізації ситуації.
. Інертність схильності до споживання. Так, індивід, прагнучи підтримати звичний життєвий рівень, повільно пристосовується до підвищення свого доходу.
Незважаючи на безумовно корисні спроможності податкової системи до стабілізації, без цілеспрямованого впливу уряду на економічну ситуацію все-таки не можна обійтися. Цьому є дві причини:
) Саморегулювання недостатньо при сильній зміні економічної ситуації, оскільки, продовжуючи вилучати частина кожного додаткового доходу, податки, проте, не зможуть подолати вплив грошей, що залишилися, при цьому не враховується ефект мультиплікації, який суттєво послаблює дію стабілізатора.
) Політичні та інші позаекономічні міркування, що перешкоджають пасивним діям уряду.
Таким чином, регулювання економіки не можна здійснювати винятково за допомогою вбудованих стабілізаторів, тому проведення дискреційної політики, незважаючи на заперечення економістів проповідують невтручання в економіку, представляється необхідним.
Під дискреційною політикою розуміється свідоме маніпулювання податками і урядовими витратами з метою зміни реального обсягу національного виробництва та зайнятості, контролю над інфляцією і прискорення економічного зростання.
Основними знаряддями дискреційної фінансової політики є:
громадські роботи та інші програми, пов'язані з витратами;
соціальні програми;
урядові закупівлі;
державні інвестиції;
зміна витрат трансфертн...
