та комунікацій, а також фірм, що беруть участь у виконанні державних замовлень.
На сьогоднішній день обсяг коштів, який концентрується у позабюджетних фондах зарубіжних країн значний: у Франції він наближається до бюджету країни, в Японії зі спеціальних фондів фінансується понад половини державних витрат, у Великобританії - третину.
Необхідність формування державою цільових фондів грошових коштів закріплена в міжнародних документах, наприклад, прийняті 29 червня 1933 дві конвенції Міжнародної організації праці: Конвенція № 35 «Про обов'язкове страхування по старості працівників промислових і торговельних підприємств, осіб вільних професій, а також працівників, які працюють на дому, і домашньої прислуги »і Конвенція № 36« Про обов'язкове страхування по старості працівників у сільському господарстві », передбачають, що управління фінансовими коштами фінансових страхових соціальних фондів ведеться окремо від управління державними коштами (ст. 10 ). Ці конвенція не були ратифіковані ні СРСР, ні Російською Федерацією, проте саме вони закріпили на міжнародно-правовому рівні принцип відділення коштів соціального страхування від державного бюджету.
Цільові державні фонди грошових коштів виникли в нашій країні задовго до економічної кризи 90-х років XX століття. До 1938 року існував так званий бюджет соціального страхування, що затверджується окремо від державного бюджету. З 1938 року цей бюджет став складовою частиною Державного бюджету СРСР і формувався за рахунок страхових внесків підприємств, установ, організацій. Бюджет державного соціального страхування складався Всесоюзна центральна рада професійних спілок (далі - ВЦРПС).
З 1970 по 1991 рік відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 27 березня 1 970 року № 214 у складі державного бюджету існував спеціальний фонд, призначений для соціального страхування колгоспників і формувався за рахунок відрахувань колгоспів у розмірі 2, 4% фонду оплати праці.
Одним з перших позабюджетних фондів на початку 90-х років минулого сторіччя був Пенсійний фонд СРСР, сформований відповідно до закону СРСР від 15 травня 1990 року «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР». З цього часу в СРСР, а потім і в РРФСР почався активний процес утворення численних, позабюджетних фондів соціальної та економічної спрямованості, пік якого припав на період з 1993 по 1998 рік. На той момент на федеральному рівні існували Пенсійного фонду Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації, Фонд відтворення мінерально-сировинної бази Російської Федерації, Федеральний дорожній фонд, Федеральний екологічний фонд, Фонд розвитку митної системи Російської Федерації, Фонд розвитку виконавчого виробництва тощо.
Не менше число позабюджетних фондів існувало на рівні суб'єктів Російської Федерації, а також в муніципальних утвореннях. Кількість фондів не було постійною величиною: деякі фонди існували не більше року, інші діють по сьогоднішній день, наприклад, Пенсійний фонд Росії. Новим етапом розвитку цільових фондів стало набуття чинності з 1 січня 2000 року положень Бюджетного кодексу Російської Федерації від 31 липня 1998 року № 145-ФЗ, згідно з яким на федеральному рівні можуть діяти тільки чотири соціальні позабюджетних фонду: Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації (далі - ПФР, ФСС, ФОМС і ГФЗН відповідно). Решта цільових фондів продовжили своє існування як бюджетних фондів. З 1 січня 2001 року, у зв'язку з консолідацією у федеральному бюджеті ГФЗН припинив своє самостійне існування. Зараз частину її функцій виконує Федеральна служба з праці та зайнятості.
До 2007 року доходи трьох позабюджетних фондів були рівні однієї третини доходів федерального бюджету. У наступні роки відзначена стійка динаміка на користь збільшення бюджетів позабюджетних фондів.
Таким чином, існуючі в даний час позабюджетні фонди становлять свого роду другий, «соціальний» бюджет Російської Федерації.
. 3 Економічна сутність, ознаки і види позабюджетних фондів
Проблеми формування та розвитку позабюджетних фондів, їх роль у формуванні та розвитку фінансової системи Росії досліджуються багатьма вченими і практиками.
Згідно з визначенням, даним у підручнику під редакцією академіка Г.Б. Поляка: «позабюджетні фонди - це сукупність фінансових ресурсів, які не включаються до бюджету і мають, як правило, цільове призначення». У підручниках під редакцією Ковальова В.В. «Фінанси» та Соколової О.В. «Фінанси, гроші, кредит» дається...
