ої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування кардинальним чином змінюється.
Аналіз внесених змін у федеральні закони, що регулюють суспільні відносини у галузі охорони навколишнього середовища, також дозволяв робити аналогічні висновки.
Торкаючись змін кола повноважень органів державної влади всіх рівнів, органи державної влади суб'єктів отримують в результаті формальні повноваження, зводяться до організації та здійснення міжмуніципальних програм і проектів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки та забезпечення населення достовірною інформацією про стан довкілля на територіях суб'єктів РФ.
У силу прямої внесення зазначених змін до Федерального закону від 8 серпня 2001 № 134-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду)» органи державної влади суб'єктів Російської Федерації втрачають право здійснювати державний контроль. При цьому Федеральний закон від 10 січня 2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» виключає органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з переліку органів, що здійснюють державний контроль.
У цей період йшлося навіть не про відстоювання регіонами повноважень з видачі еколого-дозвільних документів, а про обгрунтованість і доцільність існування органу виконавчої влади у галузі охорони навколишнього середовища суб'єкта Російської Федерації.
Крім того, згідно з внесеними змінами в федеральні закони в галузі охорони навколишнього середовища не було якесь взаємодію органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з центром.
Таким чином, аналіз Федерального закону від 22 серпня 2004 № 122-ФЗ дозволяв говорити про поступовий перехід від децентралізованого до централізованого розподілу предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Незважаючи на те, що Федеральний закон № 122-ФЗ був прийнятий 22 серпня 2004, набув чинності він лише з 1 січня 2005 року, за винятком окремих його положень.
Не чекаючи вступу в силу Федерального закону № 122-ФЗ, Державною Думою Російської Федерації був прийнятий новий закон - Федеральний закон від 29 грудня 2004 № 199-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з розширенням повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також з розширенням переліку питань місцевого значення муніципальних утворень », яким деякі повноваження суб'єктів Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища пролонгувалися на рік. Цілий рік суб'єкти Російської Федерації доводили в судах законність здійснення ними елементарних повноважень в області охорони навколишнього середовища. Зокрема, це стосувалося здійснення державного екологічного контролю. І не без успіху. Так, в грудні 2005 р був прийнятий довгоочікуваний для регіонів (і, можна сказати, несподіваний для федералів) Федеральний закон від 31 грудня 2005 № 199-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень », який принципово переглянув не тільки позиції раніше вступили в силу законів, але і подальший розвиток законодавства про охорону навколишнього середовища як центру, так і регіонів.
Внесеними змінами суб'єкти Російської Федерації були наділені істотним обсягом повноважень, у тому числі повноваженнями щодо здійснення державного екологічного контролю, а також повноваженнями з видачі деяких еколого-дозвільних документів.
Практично в усі спеціальні закони, у тому числі в Федеральні закони від 24 червня 1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» і від 4 травня 1999 № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря », були внесені зміни, які обмежили федеральні органи виконавчої влади у здійсненні ними державного екологічного контролю. Так, раніше існувала формулювання «організація та здійснення державного контролю та нагляду» була доповнена текстом такого змісту: «на об'єктах, що підлягають федеральному державному екологічному контролю». Ці зміни вплинули на тлумачення Постанови Уряду РФ від 29 жовтня 2002 № 777 «Про перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю» та п. 3 ст. 65 Федерального закону від 10 січня 2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», згідно з яким «органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють державний екологічний контроль на об'єктах господарської та іншої діяльності, що підлягають державному екологічному контролю, за винятком об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю ». Якщо до внесених Федеральним законом від 31 грудня 2005 № 199-ФЗ змін дані вимоги обмежували повн...
