оваження суб'єктів Росії в частині здійснення державного екологічного контролю, то після відповідних змін обмеження у здійсненні державного екологічного контролю стосуються і федеральних органів виконавчої влади.
Істотні зміни в окремі законодавчі акти були внесені також Федеральним законом від 18 грудня 2006 № 232-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівна кодекс Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації», який набув чинності з 1 січня 2007
Не можна не відзначити змін в частині деяких повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Йдеться насамперед про Містобудівний кодекс Російської Федерації від 29 грудня 2004 № 190-ФЗ і Федеральному законі від 23 листопада 1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу». У цих законах Російська Федерація делегувала органам державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснення деяких повноважень.
Так, згідно зі ст. 6.1 Містобудівного кодексу Російської Федерації від 29 грудня 2004 № 190-ФЗ Російська Федерація передала органам державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснення повноважень в наступних областях: в області організації і проведення державної експертизи проектів документів територіального планування, державної експертизи проектної документації, державної експертизи результатів інженерних вишукувань, за винятком деяких об'єктів державної експертизи, залишені за спеціально уповноваженим федеральним органом державної влади; в галузі контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування законодавства про містобудівну діяльність.
В області екологічної експертизи відповідно до ст. 6 Федерального закону від 23 листопада 1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» були передані такі повноваження: прийняття нормативних правових актів у галузі екологічної експертизи об'єктів регіонального рівня з урахуванням специфіки екологічних, соціальних і економічних умов відповідного суб'єкта Росії; організація та проведення державної екологічної експертизи об'єктів регіонального рівня; здійснення контролю за дотриманням законодавства про екологічну експертизу при здійсненні господарської та іншої діяльності на об'єктах, що підлягають державному екологічному контролю, здійснюваному органами виконавчої влади суб'єктів Росії; інформування населення про намічуваних і проведених екологічних експертизи та про їх результати.
Слід зазначити, що мова йде не про власні повноваження суб'єктів Російської Федерації, а про передані, означаючичих, що їх здійснення повністю підконтрольний і підзвітний федеральним органам державної влади. Передавши деякі повноваження суб'єктам Росії, Російська Федерація залишила за собою контроль і нагляд за повнотою і якістю здійснення органами державної влади суб'єктів Росії переданих повноважень з правом напрямки приписів про усунення виявлених порушень, а також про притягнення до відповідальності посадових осіб, що виконують обов'язки щодо здійснення переданих повноважень. Більше того, у разі невиконання або неналежного виконання органами державної влади відповідних повноважень, вони можуть бути вилучені в установленому порядку Урядом РФ. У цьому випадку вони будуть здійснюватися спеціально уповноваженими органами державної влади.
Таким чином, аналіз федеральних законів (2004-2006 рр.), які вносили протягом трьох років суттєві зміни в закони, що регулюють відносини Росії і її суб'єктів в області охорони навколишнього середовища, дозволяє зробити наступні висновки. Якщо в період з серпня 2004 р по грудень 2005 р політика держави була націлена на централізацію повноважень у сфері охорони навколишнього середовища і концентрування зазначених повноважень за федеральними органами виконавчої влади, то після 31 грудня 2005 ситуація різко змінилася. Помітна децентралізація влади і наділення суб'єктів Російської Федерації значним обсягом повноважень в області охорони навколишнього середовища. Разом з тим з багатьох питань в галузі охорони навколишнього середовища координатором залишається федеральний орган державної влади, а реалізація суб'єктами Росії повноважень залишає бажати кращого. Зазначені реформи не могли не відбитися на всьому правовому полі. Тут простежується тенденція: якщо до 31 грудня 2005 г. При реалізації законодавства в галузі охорони навколишнього середовища проблеми виникали через суперечливість діючих нормативних правових актів, то після 31 грудня 2005 проблеми виникають через прогалини в законодавстві через відсутність нових правових норм , належним чином регулюють розглянуті правові відносини.
1.2 Конституційні та регіональні правові основи захисту навколишнього середовища
Конституція РФ закріпила принципи правової держави, що визначають основу для розвитку також екологічного пра...
