и єдиного централізованого іспиту;
формування університетських комплексів шляхом створення асоціацій і консорціумів навчальних закладів різних типів і рівнів;
розвиток позабюджетного фінансування всіх видів державних і муніципальних навчальних закладів та створення громадських форм управління позабюджетними коштами (опікунських рад).
Реалізація наведених вище принципів і підтримуючих їх заходів передбачала внесення суттєвих змін до чинного законодавства, оскільки цілий ряд заходів входив у суперечність із Цивільним, Бюджетним, Податковим кодексами та іншими законодавчими актами. Так, наприклад, запропонований в стратегії реформування освіти принцип персоніфікованого фінансування освітнього процесу не відповідає чинному Закону «Про освіту», де в ст. 41 сказано, що нормативи бюджетного фінансування освітніх установ визначаються в розрахунку на одного учня і диференціюються за типом, видом і категорією освітньої установи, а не за рівнем знань учня, що визначається системою контролю якості освіти. Далі, розвиток інституту співзасновництва навчальних закладів потребують зміни Федерального Закону «Про збереження статусу державних і муніципальних освітніх установ і мораторій на їх приватизацію», оскільки він не дозволяє вводити до складу засновників вже існуючих державних і муніципальних освітніх установ недержавні організації і приватних осіб. [19]
Практичним результатом всієї цієї масштабної роботи став План дій Уряду Російської Федерації в галузі соціальної політики та модернізації економіки на 2000-2001 роки, затверджений розпорядженням Уряду РФ від 26.07.2000 р № 1072-Р. У його розділі, присвяченому реформуванню сфери освіти, до числа першочергових дій уряду віднесені такі як збільшення бюджетних видатків на освіту і забезпечення його співфінансування з позабюджетних джерел; запровадження конкурсного порядку розподілу державного замовлення на підготовку фахівців; реструктуризація мережі бюджетних освітніх установ з метою економії витрат на них, а також поетапне впровадження механізмів подушного бюджетного фінансування.
Зазначена інтенсивна опрацювання питань фінансування освіти поєднувалася з істотно меншою увагою, приділяється органами управління вдосконаленню змісту освітнього процесу. Фактично значущі документи цієї області торкалися лише два моменти: посилення стандартизуется початку в системі вищої освіти та організаційних питань переходу учнів від одного ступеня освіти до іншої.
1.3 Зарубіжний досвід функціонування системи вищої освіти
Для успішного реформування системи вищої освіти безсумнівний інтерес для Росії представляє досвід зарубіжних країн. Економічний механізм функціонування вищої освіти відрізняється великою різноманітністю. Основним елементом цього механізму є фінансування.
Всю багатосторонність питання про фінансування вищої освіти проілюструємо на прикладі ряду країн Європи, США та Японії.
Фінансування американських навчальних закладів здійснюється з шести основних джерел:
коштів, що виділяються з федерального бюджету, бюджету штату та місцевого бюджету;
- плата студентів за навчання та послуги;
доходів вищих навчальних закладів від своєї діяльності;
пожертвувань філантропічних організацій та окремих осіб;
- фінансування великими фірмами;
відсотків від накопичень спеціальних фондів, створених приватними організаціями та особами.
У Федеральному уряді фінансуванням освіти займається Державний Департамент освіти, але деякі департаменти у складі Федерального уряду (наприклад, Департамент оборони та Департамент сільського господарства) також виділяють кошти на освітні програми. Конгрес США має конституційне право виділяти фонди на освіту, але не контролює утворення безпосередньо. Роль Федерального уряду можна назвати координуючої.
Згідно із законодавством США за систему освіти відповідальні уряду штатів. У відповідності зі своїми законодавствами штати встановлюють порядок функціонування освітньої системи. За освітню політику відповідає Рада з освіти штату. У число завдань ради входить не тільки фінансування освіти, а й підвищення кваліфікації викладачів, бібліотечні послуги, забезпечення системи освіти статистичними даними. У віданні Ради по утворенню знаходяться всі навчальні заклади.
У США тягар витрат на вищу освіту лежить в основному на урядах штатів, що підтверджують дані таблиці 1.3.1.
Частка державних витрат коливається від 4 до 7% ВНП (ріс.1.3.1.).
Федеральна допомогу сформувалася в результаті розуміння того, що сильна галузь освіти є істотним елементом національної значущості.
У європейських країнах справа йде інакше. Розглянемо фінансування вищої освіти в європейських країнах
