межування повноважень та предметів відання між органами державної влади Федерації і суб'єктами Федерації. Це одне з головних положень, які є основою конституційного ладу (ч. 3 ст. 11 Конституції. Воно покликане перешкодити вирішенню проблеми розмежування в формах неправового характеру або шляхом довільного прийняття законів, а також постанов виконавчої влади.
Якщо Конституція відносить ті чи інші предмети ведення до Федерації, то це означає виняткову компетенцію федеральних (Президента РФ, Федеральних Зборів, Уряду РФ). Тільки ці органи вправі видавати з перерахованих питань властиві їм правові акти (закони, укази, постанови), здійснюючи нормативне регулювання і поточне управління. Таким чином, предмети відання - це і сфери повноважень федеральних органів державної влади, в які не вправі втручатися органи державної влади суб'єктів Федерації.
За способом структурування предметів ведення за рівнями влади, російська конституційна модель використовує визнання предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. У тексті самої Конституції представлений перелік двох видів предметів ведення: предметів ведення Федерації і предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів.
Предмети ведення Російської Федерації - це коло питань, які були віднесені Конституцією РФ до виключного відання Росії як федерального центру.
Відповідно до ст. 71 Конституції РФ у веденні Російської Федерації перебувають:
прийняття та зміна Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
федеративний устрій і територія Російської Федерації,
регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;
встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації та діяльності; формування федеральних органів державної влади;
федеральна державна власність і управління сю;
встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;
федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок; діяльність у космосі;
зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни і миру;
зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації;
оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку й купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання;
визначення статусу захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації;
судоустрій; прокуратура; кримінальне, кримінально-процесуальне і кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;
федеральний колізійне право;
метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік;
державні нагороди та почесні звання Російської Федерації;
федеральна державна служба.
Юридичні джерела відзначають, що при визначенні предметів ведення Російської Федерації мають місце неточності і протиріччя. Так наприклад, перелік предметів відання РФ включає питання, які віднесені одночасно до предметів ведення Федерації і до предметів спільного ведення. Так, відповідно до пункту «в» ст. 71 Конституції РФ, захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин віднесені до відання Російської Федерації. Одночасно ці ж питання в пункті «б» ст. 72 Конституції РФ віднесені до предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів.
У ст. 71 перелік предметів ведення Російської Федерації вичерпний. Відповідно до змісту ряду інших статей Кон...
