ституції РФ слід, що до відання Федерації належать питання встановлення державних символів: державного прапора, герба, гімну (ст. 70 Конституції РФ); введення надзвичайного стану (ст. 56, 88 Конституції РФ); введення воєнного стану на окремих територіях РФ (ст. 87 Конституції РФ). Разом з тим встановлені питання не включені в коло предметів ведення Російської Федерації в ст. 71.
У світовій практиці можна зустріти два способи структурування предметів спільного ведення. Перший спосіб полягає в тому, що предмети ведення федерації і предмети спільного ведення федерації та її суб'єктів закріплюються (ФРН, Австрія, Бразилія, Пакистан, Нігерія).
Другий - визначаються предмети виняткового ведення федерації, предмети спільного ведення і предмети ведення суб'єктів федерації (Індія, Малайзія, Росія) [6, Стор. 191 - 192].
Відповідно до ст. 72 Конституції РФ, в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають:
забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції Російської Федерації і федерального?? законам;
захист прав і свобод людини і громадянина; захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;
питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
розмежування державної власності;
природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;
загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;
встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;
кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;
захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;
координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
І хоча перелік предметів спільного ведення Російської Федерації, даний у ст. 72 Конституції, є закритим, але, як зазначається в юридичній літературі, фактично він неточний і вичерпний. Наприклад, питання соціального обслуговування, які за своїм характером явно повинні ставитися до предметів спільного ведення в переліку питань, встановлених у ст. 72 Конституції РФ, відсутні. Згідно з пунктом «е» даної статті, до спільного ведення віднесені лише питання соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення. Соціальне обслуговування - це категорія, яка за змістом значно ширше, ніж соціальний захист. Соціальне обслуговування передбачає і надання різних соціальних послуг, спектр яких надзвичайно різноманітний [4].
За предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів видаються федеральні закони і прийняті відповідно до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. Якщо федеральний закон відсутній, то діє закон суб'єкта РФ. Проекти федеральних законів з предметів спільного ведення, які були прийняті Державною Думою в першому читанні, направляються в органи державної влади суб'єктів РФ для можливого внесення зауважень і пропозицій строком на місяць. Представлені пропозиції та зауваження повинні обов'язково розглянуті відповідним комітетом Державної Думи і прийняті. Якщо цього не відбувається, вони відхиляються в порядку, встановленому Регламентом Державної Думи. Якщо ж органи державної влади більш ніж третини суб'єктів РФ висловляться проти проекту федерального закону в цілому, за рішенням Державної Думи створюється узгоджувальна комісія за участю депутатів Державної Думи та представників органів державної влади зацікавлених суб'єктів РФ.
До того моменту як федеральний закон з питань, віднесених до предметів спільного ведення, буде прийнятий, суб'єкти...
