мадян від довільних дій з боку органів державної влади повинна ставитися до Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації.
Єдина система державних установ повинна бути узгоджена ясно і чітко. Складну координаційну роботу по діяльності державних органів здійснює Президент РФ.
. 3 Розмежування предметів ведення між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів
Поняття «предмети ведення» використовується Конституцією РФ у двох значеннях.
Перше і головне значення погоджено з позначенням даної категорії питань управління Російської Федерації і її суб'єктів. Їх перелік зафіксований у розділі 3 Конституції РФ - «Федеральний устрій», притому ст. 71 і 72 присвячені суто даній задачі. У нинішній час в юридичній науці предмети ведення піддаються аналізу саме в цій площині.
Крім того, категорія «предмети ведення» розглядається і з іншого боку. Пов'язано це з їх позначенням їх як складової частини терміна «компетенція» органу державної влади.
Компетенція державного органу описується за допомогою двох її компонентів: предмета ведення і повноважень. Під компетенцією державного органу розуміється безліч його владних повноважень за встановленими предметів відання.
Певне повноваження органу державної влади означає юридичну зафіксоване за органом держави право і одночасно, як правило, обов'язок вжиття правових актів та реалізація інших владних заходів, звернених на рішення реально існуючих завдань і функцій даного органу.
Розмежування предметів ведення - це тема відносин між Федерацією та її суб'єктами, а питання про диференціацію компетенції та повноважень зачіпає взаємини між окремими видами федеральних органів та органів суб'єктів Федерації.
Суть предметів ведення Російської Федерації і її суб'єктів походить від функцій держави, під якими маються на увазі основні тенденції його діяльності, що відображають сутність і соціальне призначення, цілі й завдання держави з управління суспільством у характерних йому формах і властивими йому методами.
Одна з особливостей функцій полягає в тому, що вони представляють стійку, що сформувалася предметну діяльність у тій чи іншій сфері - в політиці, економіці, у праві і т.д. Отже, в предметах ведення відображаються і уточнюються функції держави. Для найбільш успішного здійснення вони можуть бути розосереджені між державою в цілому (Федерацією) і його складовими суб'єктами.
Тут виявляється один з найбільш складних питань державного будівництва - оптимальність поділу предметів ведення межу Російською Федерацією та її суб'єктами.
Згодом прийняття Конституції РФ 1993 р виникало і виникає цілий ряд складнощів з втіленням у життя предметів відання як Російською Федерацією, так і її суб'єктами. З усією гостротою ці проблеми встають і при здійсненні останнім часом зміцнення вертикалі державної влади [4, Стор.- 101].
Труднощі встановлення компетенції федеральних органів влади є провідною і найбільш непростий в тому чи іншому федеративній державі. Федерація не здатна мати невичерпними повноваженнями з регулювання країною, вона має розподіляти цими повноваження між собою і суб'єктами Федерації, крім чого державна влада не може нести демократичний характер. Суб'єкти Федерації зацікавлені в існуванні сильної федеральної влади, наділеною широкими повноваженнями для захисту і забезпечення спільних інтересів. Але в той же час вони не хочуть втратити свою самостійність і володіти правом вирішувати лише другорядні питання життя свого населення. Це - об'єктивна суперечність будь-якої федерації, що змушує влади ретельно і оптимально проводити розмежування компетенції державних органів федерації та її суб'єктів.
У світовій практиці була вироблена формула рішень даної проблеми, яка встановлює:
виняткову компетенцію федеральних органів влади;
спільну компетенцію органів влади федерації та її суб'єктів;
виняткову компетенцію суб'єктів федерації.
Таке рішення проблеми характерно для США, ФРН. Австралії та інших федерацій [5, Стор.- 137].
Російська Федерація використовує дане розподіл компетенцій (хоча термін виняткова компетенція в ній не вживається). Ст. 71 Конституції містить перелік питань, що знаходяться у віданні Федерації. Ст. 72содержіт інформацію і компетенціях, перебувають у спільному віданні Федерації і суб'єктів. А ст. 73 закріплює (без переліку питань) всі залишкові (т. Е. За межами ведення перших двох) компетенції суб'єктів Федерації.
Тільки на основі Конституції, Федеративного договору та інших договорів можливо роз...
