родні правові акти.
Необхідно відзначити, що правовим фундаментом для муніципального законодавства країн - членів Ради Європи, до яких тепер відноситься і Російська Федерація, є Європейська Хартія про місцеве самоврядування.
Під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і управляти нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого самоврядування. Це визначення повністю відповідає тексту Статті 3: «Поняття місцевого самоврядування» Європейської Хартії Місцевого Самоврядування.
Метою Ради Європи є побудова Європи на принципах демократії і децентралізації влади, досягнення міцного єднання між її членами на цій основі. Оскільки місцеве самоврядування - одна з основ будь-якого демократичного ладу, в Європейській Хартії закріплені загальні принципи побудови місцевого самоврядування, права і гарантії його захисту.
Хартія є документом, досить повно излагающим поняття і принципи місцевого самоврядування, і спрямована на захист прав місцевих органів самоврядування як найбільш наближених до населення. Саме органи місцевого самоврядування надають громадянам можливість участь у прийнятті рішень, що стосуються умов їх повсякденному житті.
Цей документ зобов'язує всі сторони (держави) підписавши його застосовувати основоположні принципи, що гарантують політичну, адміністративну та фінансову самостійність місцевих спільнот в умовах децентралізації влади.
У преамбулі хартії викладені головні принципи, на яких вона базується: органи місцевого самоврядування складають одну з основ будь-якого демократичного ладу; громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами безпосередньо на місцевому рівні; держава повинна наділити органи місцевого самоврядування реальною владою і дати їм широку автономію у вирішенні питань своєї компетенції.
Європейська Хартія наголошує також на необхідності визнання місцевого самоврядування в законодавстві і, по можливості, в конституції країни. У ній розкривається поняття місцевого самоврядування, передбачаються вільне, таємне, рівне, пряме і загальне голосування, свобода дії місцевого самоврядування з питання своєї компетенції, повнота і винятковість повноважень місцевого самоврядування, самостійність визначення своєї внутрішньої адміністративної структури.
Хартія говорить про те, що статус місцевих обраних представників передбачає вільне здійснення повноважень, адміністративний контроль повинен бути тільки для забезпечення законності та конституційних принципів. За місцевим самоврядуванням закріплюється право на володіння власними фінансовими коштами та право вільно ними розпоряджатися. Кошти повинні надходити за рахунок місцевих зборів і податків, інших джерел. Місцеві органи згідно Хартії можуть співпрацювати і об'єднуватися з іншими органами місцевого самоврядування, мають право співпрацювати з іншими подібними органами інших держав. Місцевому самоврядуванню гарантується судовий захист. Російська Федерація підписала Європейську Хартію місцевого самоврядування 27 грудня 1996. 5
Європейська Хартія Місцевого Самоврядування відкрита для підписання державами-членами Ради Європи. Для будь-якої держави - члена Ради Європи, яка висловлюватиме свою згоду до Хартії. Хартія набирає чинності з першого дня місяця, наступного після закінчення тримісячного періоду після дати здачі на зберігання ратифікаційної грамоти, документа про прийняття чи затвердження. Жодна сторона не може денонсувати цю Хартію до закінчення п'ятирічного терміну з дня набуття нею чинності для даної сторони. За шість місяців Генеральному секретарю Ради Європи направляється попереднє повідомлення. Така денонсація не зашкоджує чинності Хартії для інших сторін, за умови, що їх число ніколи не буде менше чотирьох.
Нормативні правові акти федерального рівня.
До цієї групи, як уже зазначалося вище, відносяться: Конституція РФ (1993) і федеральні закони закріплюють основні положення і загальні принципи побудови і функціонування муніципальної влади, державні гарантії прав місцевого самоврядування. Крім того, в цю групу входять Укази Президента, Постанови Уряду, Конституційного Суду РФ та інші.
Норми Конституції РФ про місцеве самоврядування
Безумовно, що найважливішим документом федерального значення, який регламентує діяльність місцевого самоврядування, є основний закон нашої країни - Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. На підставі ст.12 Конституції РФ місцеве самоврядування визнається і гарантується в Російській Федерації. Згідно з Конституцією місцеве самоврядування не входить до...
