й критерій, який застосовувався раніше в якості необхідної умови для формування депутатських об'єднань Державної Думи.
Порядок формування списків кандидатів на виборах припускає, що депутати, обрані в їх складі, є членами або прихильниками висунула їх політичної партії. У той же час встановлено правило, відповідно до якого при ліквідації та реорганізації партії депутат, що входить у відповідну фракцію, не позбавляється депутатського мандата за умови його переходу в іншу фракцію у зв'язку зі зміною партійної приналежності.
У 2012 році в Регламент Державної Думи РФ внесені зміни, відповідно до яких робота депутатів може здійснюватися шляхом формування міжфракційних робочих груп.
З 1 січня 2013 року виключено можливість не перебувати ні в одній фракції для депутатів, що отримали мандат в результаті його передачі списками кандидатів, не допущених до розподілу мандатів. Внесення названого зміни викликано зниженням мінімального відсотка голосів виборців, необхідного для допуску до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі, з 7% до 5%. Сказане свідчить про триваюче процесі демократизації не тільки виборчої системи Російської Федерації, а й роботи парламенту в цілому, про зміцнення його представницької функції.
Отже, вдосконалення порядку функціонування фракцій, уточнення їх ролі в діяльності Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації здійснювалося, по суті, в рамках кожного з шести скликань Державної Думи. Проте пошук шляхів підвищення ефективності роботи парламентських фракцій грунтувався на двох концептуальних питаннях - на доцільності існування інших депутатських об'єднань, крім фракцій, а також на оптимізації числа самих фракцій зважаючи поступово ширшого кола їх повноважень.
. 3 Правове регулювання статусу депутатських об'єднань
Правове становище будь-якого суб'єкта суспільних відносин
регулюється певними нормативними актами. Однаковості у встановленні статусу депутатських об'єднань у світовій парламентській практиці не існує. Аналіз зарубіжного законодавства приводить до висновку про різні способи правового регулювання статусу цих парламентських формувань.
У ряді сучасних держав питання, пов'язані з існуванням у структурі законодавчих органів державної влади фракцій, вирішуються на рівні конституцій і регламентів палат. Цікавий досвід внутрішньої структури німецького Бундестагу, який називають і як «парламент парламентських груп». У XIX ст. парламентські групи Бундестагу ще не були визнані регламентом, хоча вже й тоді вони справляли значний вплив на організацію парламенту і застосування в ньому процедур. У перший раз згадка про них з'явилося в регламенті 1922 року. Що стосується конституційного визнання даних парламентських формувань, то відповідні положення були закріплені (у зв'язку з формуванням Об'єднаного комітету) лише в Конституції Німеччини 1949 року, що з чого можна зробити висновок про те, що регламенти іноді швидше реагують на політичну дійсність, ніж конституції.
Спеціальні закони про парламентських фракціях на сьогоднішній день існують лише в деяких країнах (наприклад, у Німеччині, Швейцарії, Грузії, Україні). Тенденція до законодавчого регулювання цього питання є досить новою в правової регламентації парламентських фракцій.
Правове регулювання діяльності депутатських об'єднань включає в себе, з одного боку, норми матеріального права, що містяться в Конституції і законах, з іншого, як і в цілому парламентська право - процедурні норми, оскільки в ньому - першість за процесуально-організаційної та технологічної групою норм і принципів. З іншого боку, крім правових норм тут діють норми громадських об'єднань - положення статутів, політичних програм. Все це вказує на необхідність розглядати парламентську діяльність партій як комплексний інститут. Однак, депутатські групи - виключно суб'єкт парламентського права. У їх відношенні виключено дію актів самих партій, як це має у випадку з фракціями.
Діяльність Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації грунтується на принципах політичного різноманіття та багатопартійності, вільного обговорення і колективного вирішення питань.
Правове регулювання діяльності відповідних об'єднань депутатів відрізняється високим ступенем компактності. Зокрема, правове регулювання депутатських об'єднань Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації включає в себе Федеральний закон від 8 травня 1994 № 3-ФЗ «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», Федеральний закон від 12 червня 2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», а також Постанова Державної Думи Федеральн...
