их Зборів Російської Федерації від 22 січня 1998 № 2134-II ГД «Про Регламент Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації ».
Відповідно до чинної редакції ст. 7.1 Федерального закону від 8 травня 1994 № 3-ФЗ «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» об'єднання депутатів Державної Думи, обраних у складі федерального списку кандидатів, який був допущений до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі, утворює фракцію. У фракцію входять всі депутати Державної Думи, обрані у складі відповідного федерального списку кандидатів. Сучасне парламентська право визнає фракції найважливішим елементом внутрішньої організації парламенту. Фракціям надається ряд прав і привілеїв, реалізація яких забезпечує їх активну участь в організації та діяльності палати. В даний час в Регламенті Державної Думи регулюванню правового статусу та діяльності фракцій присвячена окрема глава.
У наукових і політичних колах періодично виникають пропозиції про прийняття спеціальних законів про депутатські об'єднаннях. Однак діяльність фракцій в Російській Федерації традиційно розвивалася в руслі встановлення прав і обов'язків фракцій, взаємин між с?? бій та іншими структурами законодавчих органів, порядку їх функціонування як прерогативи акту, що регулює діяльність законодавчого органу.
Діяльність політичних партій в особі фракційних об'єднань депутатів у представницькому органі надає стабільність функціонуванню політичних інститутів держави. Вона є гарантом того, що у своїй діяльності владні органи керуватимуться насамперед політичними, тобто загальнонаціональними, мотивами, а не корпоративно-лобістськими інтересами і тим більше не міркуваннями особистої вигоди окремих керівників.
Регламент Державної Думи підтверджує ту важливу роль, яка відведена депутатським об'єднанням у рамках парламенту. По-перше, фракціям надані широкі повноваження в рамках діяльності федерального парламенту. Так, згідно з Регламентом Державної Думи фракції наділяються повноваженнями у вирішенні більшості питань, пов'язаних з діяльністю Думи. По-друге, глава про фракції структурно передує чолі про комітети і комісії. Тут слід також зазначити, що комітети і комісії Державної Думи утворюються на основі принципу пропорційного представництва фракцій (ст. 21 Регламенту).
Згідно з Конституцією Російської Федерації Державна Дума самостійно вирішує питання, що відносяться до її відання. У своїй роботі Державна Дума керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними і федеральними законами, а також Регламентом Державної Думи, прийнятим постановою Державної Думи від 22 січня 1998
У 2012 році в Регламент Державної Думи РФ внесені зміни, відповідно до яких робота депутатів може здійснюватися шляхом формування міжфракційних робочих груп. Даний відносно новий спосіб самоорганізації депутатів багато в чому знімає проблему «замикання» депутатів в рамках однієї фракції, сприяє підвищенню результативності їх взаємодії. Однак при всій позитивності подібних нововведень в процес функціонування депутатського корпусу на федеральному рівні правове регулювання діяльності зазначених робочих груп поки далеко від досконалості. Це пов'язано насамперед з наявністю у них вельми вузького кола правомочностей. Відповідно до п. 5 ст. 31.2 Регламенту Державної Думи РФ дані об'єднання не володіють правами фракцій, комітетів і комісій, їх діяльність в цілому носить рекомендаційний характер, а створення здійснюється в дозвільному порядку. Крім того, якщо для здійснення діяльності міжфракційної робочої групи потрібне отримання інформації від державних органів та інших організацій, міжфракційна робоча група звертається у відповідний комітет для направлення запиту. Таким чином, самостійність даних об'єднань хоч і зводиться до мінімуму, але сприяє розвитку співпраці і взаєморозуміння між фракціями в цілому, дозволяючи депутатам, які входять до їх складу, обмінюватися думками, виробляти більш зважені позиції щодо законопроекту.
Подальше вдосконалення діяльності фракцій в Державній Думі пов'язано, насамперед, з виключенням з 1 січня 2013 роки можливості не перебувати ні в одній фракції для депутатів, що отримали мандат в результаті його передачі списками кандидатів, не допущених до розподілу мандатів. Внесення названого зміни викликано зниженням мінімального відсотка голосів виборців, необхідного для допуску до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі, з 7% до 5%. Сказане свідчить про триваюче процесі демократизації не тільки виборчої системи Російської Федерації, а й роботи парламенту в цілому, про зміцнення його представницької функції. Зокрема, дане нововведення сприяє розширенню числа фракцій, що представляють політичні партії у федеральному парламенті, а значить, направлено на розвиток принципу...
