та місцевого самоврядування рішення, контроль над діями і внесення коректив в їх роботу у відповідності з інтересами суб'єктів волевиявлення;
як елемент зворотного зв'язку між громадянами і формованими ними органами державної влади та місцевого самоврядування і в цьому сенсі - невід'ємною складовою частиною системи представницької демократії.
Широкий спектр функцій звернення громадян неодноразово підкреслювалася і в науці. Так, Н.Ю. Хаманева, підкреслює, що звернення громадян у державні органи та органи місцевого самоврядування виконує кілька значимих функцій, а саме:
звернення - одна з форм участі громадян в управлінні державою;
звернення - форма участі у вирішенні державних і громадських справ;
звернення - інструмент охорони прав громадян і гарантія їх захисту;
звернення - спосіб відновлення порушеного права громадян;
звернення - джерело інформації для органів і посадових осіб.
Сутність інституту права громадян на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування проявляється в комплексному характері, охоплюючи широкий спектр правових можливостей громадян.
Суб'єкти інституту звернень поділяються на дві категорії осіб. По-перше, це громадяни, правомочні звертатися до органів влади, і, по-друге, державні органи, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, зобов'язані приймати, розглядати і відповідати на надійшли звернення в суворій відповідності до законодавства Російської Федерації.
В якості проблеми багато сучасних російських вчені виділяють правомочність звернення в державні органи та органи місцевого самоврядування крім громадян Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства. Звернемося до російським законодавством з метою вирішення існуючих протиріч.
Конституція Російської Федерації в частині 3 статті 62, закріплює принцип максимального рівності в правах і обов'язках іноземних громадян та осіб без громадянства з російськими громадянами, можна сказати, що одним з принципів, що лежать в основі інституту звернень, виступає принцип загальності. У статті 33 Конституції Російської Федерації немає прямого обмеження на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування іноземних громадян та осіб без громадянства.
Таким чином, враховуючи принцип загальності сучасні вчені схиляються до того, що особа в незалежності від громадянської належності або взагалі без такої, вправі реалізовувати своє право на звернення до Російської Федерації з деякими винятками. Зокрема, іноземні громадяни та особи без громадянства не зможуть реалізувати право на звернення, якщо предметом звернення є питання реформування державної влади в Російській Федерації.
Представляється доцільним пропозицію Л.А. Нудненко і Н.Ю. Хаманева конкретизувати положення статті 33 Конституції Російської Федерації, шляхом вказівки можливості реалізації права на звернення не тільки особисто але і через свого представника, який діє на підставі довіреності. Таким чином, буде усунуто протиріччя статті 48 Конституції Російської Федерації, яка закріплює право кожного на кваліфіковану юридичну допомогу (в тому числі і при зверненні).
Правомочності суб'єктів інституту звернень кореспондують обов'язок державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, яка полягає у прийнятті, реєстрації, розгляді та відповідях на звернення у встановленому законом строки та порядку, а також у можливому претерпевании зазначеними органами влади та їх посадовими особами юридичної відповідальності за порушення законодавства Російської Федерації про зверненнях.
Як відомо, правові норми носять дозволительно-зобов'язуючий характер, тому вони припускають як можливе, так і належну поведінку громадян. Отже, і у що звертаються громадян існують обов'язки перед державними органами та органами місцевого самоврядування, які полягають у недопущенні зловживання з боку громадян можливостями інституту звернень та використання його з метою, що суперечать закону. Порушення принципу доцільності звернення в даному випадку також передбачає юридичну відповідальність для громадянина.
Варто підкреслити, що для успішної реалізації права громадян на звернення до Російської Федерації необхідний чітко налагоджений механізм, в іншому випадку проголошене Конституцією Російської Федерації право стане лише гаслом, нічим не підкріпленим.
З метою отримання уявлення про поінформованість громадян в питанні реалізації їх права на звернення Всеросійським центром вивчення громадської думки було проведено опитування населення. Всього в опитуванні взяло участь 1267 респондентів. Перед респондента...
