нду соціального використання. Отже, можна погодитися з Богдановим Є.В. і Аюшеевой С.Д., які в якості складової конституційного права на житло спеціально виділяють право громадян отримати в установленому порядку житлове приміщення в державному і муніципальному житловому фонді. Очевидно, що в даному випадку мається на увазі отримання житла у державному та муніципальному житловому фонді за договором соціального найму, є, на думку Пчелінцева Л.М., однією з найпоширеніших форм поліпшення житлових умов громадян.
У період розробки і прийняття ЖК РФ активно обговорювалася роль забезпечення громадян житлом з муніципального житлового фонду соціального використання на підставі договору соціального найму в умовах ринкових відносин.
Зокрема, висловлювалася думка, що забезпечення житлом усіх потребуючих поліпшення житлових умов громадян має негативна властивість формувати у них утриманське відношення до вирішення своїх житлових проблем, небажання вкладати власні кошти в придбання і будівництво житла. Деякі автори роблять висновок, що в умовах ринкової економіки громадянин повинен сам дбати про поліпшення своїх житлових умов, з урахуванням чого пропонувалося максимально скоротити участь держави у вирішенні цих проблем.
Варто погодитися, що в умовах змінених відносин власності право громадян на отримання житла з державного і муніципального житлових фондів за договором соціального найму не може залишатися основним аспектом права на житло. Разом з тим інститут соціального найму можна недооцінювати.
Відповідно до ст. 7 Конституції РФ Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Основоположним принципом соціальної держави має бути відповідальність держави перед особистістю. Це означає, що створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, не є суто особистою справою кожного, а зводиться в ранг загальнодержавної політики. Названа конституційна норма - необхідна передумова для реалізації закріпленого статтею 40 Конституції РФ права на житло.
Соціальна політика РФ передбачає обов'язок держави здійснювати підтримку найменш соціально захищених категорій громадян, які не мають можливості самостійно вирішити свою житлову проблему. житловий фонд муніципальний соціальний
В даний час склалася ситуація, коли більшість громадян, володіючи правом вільно вибирати способи реалізації права на житло, через низьку платоспроможність позбавлені можливості зробити відповідний вибір і поліпшити свої житлові умови з використанням ринкових механізмів. З урахуванням цього значення надання житла з державного і муніципального житлових фондів соціального використання раніше велика.
У частині 3 статті 40 Конституції РФ вказується, що з державного і муніципального житлових фондів житло надається безкоштовно або за доступну плату малозабезпеченим і іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло.
Таким чином, Конституція РФ, закріплюючи ринкові підходи до вирішення житлової проблеми громадян, не передбачає забезпечення державним і муніципальним житлом всіх громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Соціальний найм житлового приміщення в державному і муніципальному житлових фондах є самостійним видом цивільно-правового договору, мета якого полягає в задоволенні потреби в житлі переважно незаможних громадян, які не мають можливості поліпшити свої житлові умови за рахунок власних або кредитних коштів.
Аж до 1 березня 2005 г. (моменту набрання чинності ЖК РФ) залишалося неясним, які саме громадяни можуть бути віднесені до зазначених у Конституції РФ малозабезпеченим громадянам. Крім того, до зазначеного часу як у теорії, так і на практиці було відсутнє єдине розуміння закріпленої в Конституції РФ можливості надання громадянам житла безоплатно або за доступну плату.
У ЖК РФ вперше отримала законодавче розвиток норма частини 3 статті 40 Конституції РФ, встановлює порядок забезпечення громадян жилими приміщеннями державного і муніципального житлових фондів.
У статті 2 ЖК РФ передбачається, що одним із способів забезпечення органами державної влади та органами місцевого самоврядування умов для здійснення громадянами права на житло є надання житлових приміщень за договорами соціального найму державного або муніципального житлового фонду.
Пропонований ЖК РФ підхід до забезпечення громадян житлом державного і муніципального житлових фондів за договором соціального найму відрізняється від підходу до цього питання, закріпленого в законодавстві Росії до його прийняття, коли житлом з державного і муніципального житлових фондів забезпечувалися всі громадяни, визнані такими, що потребують поліпшен...
