ня житлових умов.
Відповідно до частини 2 статті 49 ЖК РФ житлові приміщення з муніципального житлового фонду надаються малозабезпеченим громадянам, визнаним у встановленому порядку потребують житловому приміщенні. Кодекс передбачає, що незаможними є громадяни, якщо вони визнані такими органом місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом відповідного суб'єкта РФ, з урахуванням доходу, що припадає на кожного члена сім'ї, і вартості майна, що перебуває у власності членів сім'ї і що підлягає оподаткуванню.
Відповідно до частини 3 названої статті ЖК РФ, житлові приміщення житлових фондів РФ і суб'єктів РФ за договором соціального найму надаються іншим категоріям громадян, визнаних за встановленими федеральним законодавством або законодавством суб'єкта РФ підставах нужденними в житлових приміщеннях.
При цьому необхідно зазначити, що частина 9 статті 156 ЖК РФ встановлює, що громадяни, визнані незаможними і займають житлові приміщення за договорами соціального найму, звільняються від внесення плати за користування житловим приміщенням (плати за наймання). У зазначеному випадку мова йде про реалізацію громадянами, віднесеними законом до категорії малозабезпечених, свого конституційного права на житло в особливому порядку - без внесення плати за користування приміщенням.
Іншi категорії громадян, які є наймачами житлових приміщень за договорами соціального найму в державному житловому фонді РФ або суб'єкта РФ, зобов'язані вносити плату за житлове приміщення (ч. 3 ст. 67 ЖК РФ). Очевидно, що в даному випадку мова йде про реалізацію цими категоріями громадян свого права на житло в порядку, що передбачає надання їм житла з державного житлового фонду за доступну плату.
Необхідно відзначити, що підхід, встановлений Житловим кодексом РФ до забезпечення громадян житлом з фонду соціального використання, не цілком узгоджується з положенням ч. 3 ст. 40 Конституції РФ. Конституційна норма не містить прив'язки окремих категорій громадян до певних умов оплати наданого ним соціального житла, а також до певних видів житлового фонду. Таким чином, ЖК РФ необгрунтовано виключена можливість безкоштовного надання малозабезпеченим громадянам житла з житлових фондів РФ і суб'єктів РФ. Очевидно, що органи місцевого самоврядування не володіють достатніми фінансовими можливостями, що дозволяють забезпечити житлом всіх незаможних громадян.
Крім того, покладання виключно на органи місцевого самоврядування непосильного для них тягаря забезпечення безкоштовним житлом незаможних громадян може призвести до того, що ці органи, встановлюючи розмір прибутку і вартість майна, що мають значення для визнання громадян незаможними (частина 1 статті 14 ЖК РФ), постараються виключити з цієї категорії максимальне чісло громадян. При цьому громадяни, не визнані незаможними, виходячи із власних доходів, навряд чи зможуть самостійно поліпшити свої житлові умови.
Враховуючи викладене, представляється доцільним внести зміну в ЖК РФ, що передбачає, що малозабезпеченим громадянам житлові приміщення за договорами соціального найму можуть надаватися як з муніципального, так і з державного житлових фондів. Реалізація такого підходу дозволила б більш рівномірно розподілити між бюджетами всіх рівнів фінансове навантаження, пов'язану із забезпеченням житлом незаможних, що збільшило б можливість поліпшити житлові умови більшого числа громадян з низькими доходами. При цьому така зміна повністю відповідало б положенню частини 3 ст. 40 Конституції РФ.
Слід вказати, що у разі ухвалення такого рішення буде потрібно внесення змін і до статті ЖК РФ, що визначають компетенцію органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в частині, що стосується встановлення порядку визначення розміру доходу та вартості майна з метою визнання громадян незаможними, а також встановлення розміру цих показників.
Підводячи підсумок викладеному, можна зробити наступні висновки.
. Право громадян на одержання жилого приміщення муніципального житлового фонду у володіння і користування є складовою права на житло протягом як радянського, так і сучасного періоду розвитку російського законодавства, однак його значення і роль змінюються в залежності від соціально-економічних і політичних суспільних перетворень, а також в залежності від зміни законодавчого та наукового визначення поняття права на житло.
. У радянській державі в умовах, коли основним власником житлового фонду виступала держава, право громадян на одержання жилого приміщення державного житлового фонду у володіння і користування було базовим аспектом права на житло.
. В даний час на основі аналізу норм Конституції РФ і ЖК РФ можна стверджувати, що право громадян на одержання жилого п...
