ина у своїх основних проявах: законодавство, виконавство, правосуддя. Тим не менш, поділ влади раніше ігнорувалося. Тріумфував теза про з'єднання законодавства і управління, законодавчої влади з виконавчою. Все це впроваджувалося в науку і практику під прямим впливом остаточно розвінчав себе гасла «Вся влада Радам!», Ніколи не колишнього реальним. Поділ влади офіційно визнавалося чисто «західним» явищем, неприйнятним для наших умов, нібито підриває єдність державної влади.
У дійсності ж теорія «поділу влади» (умовність даної формули очевидна) виходить з наступних принципових позицій. Державна влада не може належати одній особі або одному державному органу, бо це створює загрозу створення тоталітарного, антидемократичного режиму. Не може вона також обмежуватися лише законодавством. Відповідно державна влада повинна будуватися на певній функціонал'но-компетенційний спеціалізації, що не порушує, однак, її принципової єдності. Це означає, що саме влада в її державно-правовому виразі (юридично владні повноваження) служить єдиною основою функціонування суб'єктів, що уособлюють ту чи іншу її гілку. Всі вони - гілки єдиного «дерева». Але розділ владних функцій між ними необхідний, а тому й з'явилися три гілки державної влади, що відрізняються певним ступенем самостійності. Кожної гілки відповідають суб'єкти (органи державної влади), її виражають.
Все це в принципі було характерно і для організації державно-владного механізму на основі «поділу праці» всередині нього. У наявності, отже, відсутність сутнісних відмінностей між «поділом влади» і «поділом праці».
РОЗДІЛ 2. ПРОБЛЕМИ ЗАСТОСУВАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ТЕХНОЛОГІЙ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ
2.1 Особливості застосування соціальних технологій в державному управлінні
Інформаційні технології відіграють все більш помітну роль у сучасному світі без них неможливе прийняття надійних обгрунтованих рішень в політиці, бізнесі, науці та інших сферах життя як держави в цілому, так і окремих людей. Так, інформаційна «магістраль» Інтернет об'єднує більше ста країн світу. Інформаційне забезпечення бізнесу дозволяє здійснювати міжнародну інтеграцію ринків товарів і послуг, праці, інвестицій і фінансів. Інформаційні технології стають найважливішими механізмами прискорення темпів розвитку. Якщо спочатку XX в. панував принцип «Гвинтівка народжує владу», то сьогодні можна говорити про те, що «інформація народжує владу і править світом». Інформація стає вирішальним фактором ефективного функціонування управлінської системи, соціального стану суспільства, темпів економічного розвитку. Інформаційне забезпечення процесу управління набуває все більш переважаюче значення в порівнянні із забезпеченням суспільства енергією і капіталами. Управлінський аспект інформації пов'язаний з тим, що всяке управління будь-якої системи є інформаційним процесом і полягає в зборі, передачі, переробки та використанні інформації.
Інформаційна структура - одна з найбільш актуальних і технологічно складних проблем сучасного державного управління. Інформаційна структура, виступаючи каркасом системи державного управління, впливає на стан суб'єкта та об'єкта, реалізацію основних функцій, вибір форм і методів зв'язків з громадськістю.
Суб'єкт управління - структурно-організована соціальна спільність, що виконує функції керівництва і впливу на об'єкт з метою переведення його у новий стан, використовує державну інформацію як основний ресурс управлінського впливу.
Об'єкт управління - структурована соціальна спільність, також використовує інформацію, насамперед соціальну і широкодоступними, і функціонує під напрямних впливом суб'єкта для досягнення спільних цілей. Механізми та технології, що забезпечують ефективне суб'єктно-об'єктне взаємодія, включені в інформаційну структуру як форми і види зв'язків.
У колишньої управлінської системі тоталітарного суспільства традиційно домінувала і переважала інформаційна структура, що складалася під впливом панівної державної ідеології і характеризувалася беззастережною вірою чиновника будь-якого рангу і цивільного населення в істинність її положень.
Державне управління як виконавчо-розпорядча діяльність апарату передбачає позитивну, організуючу і творчу діяльність органів законодавчої, виконавчої та судової влади. Вони здійснюють на правовій основі господарську, соціально-культурну та адміністративно-політичну функції. Ефективна реалізація вищеназваних функцій неможлива без розгалуженої, гнучкою і динамічною інформаційної структури. Для того щоб поділ влади було захищене від зловживань, помилок і дилетантизму, необхідний баланс у володінні інформацією і соціальними знаннями. Тому починаючи з 1993 р Адміністрація Президента, Уряд і двопалатний Парламент Російської Федерації конц...
