о самоврядування в системі інститутів держави.
У 1994 р була прийнята Конституція Республіки Білорусь (у 1996 р в неї були внесені зміни). За Конституцією Білорусія є простим унітарною державою. Країна складається з 6 областей. В областях обираються Поради громадян терміном на 4 роки. Питань місцевого самоврядування та управління був присвячений п'ятий розділ, який багато в чому містив ті ж положення, які були і в Конституції УРСР 1978
До виключної компетенції Рад Конституція відносить наступне:
затвердження програм економічного і соціального розвитку області, місцевого бюджету;
встановлення місцевих податків і зборів;
управління та розпорядження комунальною власністю;
призначення місцевих референдумів.
У державі на місцевому рівні існує принцип співпідпорядкованості: вищестоящі поради скасовують рішення нижчестоящих рад.
Конституція закріплює, що у разі систематичного або грубого порушення місцевою Радою депутатів вимог законодавства він може бути розпущений Радою Республіки. Інші підстави дострокового припинення повноважень місцевих Рад депутатів визначаються законом.
Конституційно в Білорусі закріплені основні функції місцевих Рад: затвердження плану соціально-економічного розвитку, бюджету, місцевих податків і зборів, призначення місцевих референдумів, затвердження порядку розпорядження комунальною власністю.
У Конституції Республіки Білорусь фінансово-економічним основам самоврядування присвячені деякі статті розділів V і VII. Так, ст. 121 розділу V Конституції закріпила, що до виключної компетенції місцевих Рад депутатів відносяться:
затвердження програм економічного і соціального розвитку, місцевих бюджетів та звітів про їх виконання;
встановлення відповідно до закону місцевих податків і зборів;
визначення в межах, встановлених законом, порядку управління і розпорядження комунальною власністю.
Але в ст. 13 Конституції закріплено два види власності: державна і приватна, а муніципальна відсутня.
Після прийняття Конституції в Закон 1991 був внесений ряд змін: змінилося його назва (він став називатися «Закон про місцеве управління ісамоврядування в Республіці Білорусь »), отримали організаційне оформлення системи місцевого управління та самоврядування.
Початок чергового етапу новітній історії самоврядування поклав Указ Президента Республіки Білорусь від 19 вересня 1995 №383 «Про проведення реформи органів місцевого управління та самоврядування», яким у містах були ліквідовані районні Ради депутатів та їх органи. У п. 2 Указу пропонувалося: «Утворити на території районів у містах місцеві адміністрації з правами юридичної особи». Вони з'явилися правонаступниками виконавчих комітетів районних у містах Рад депутатів. Голова місцевої адміністрації та його заступники призначаються головою вищестоящого виконкому, а інші посадові особи адміністрації - її керівником [47, с. 27].
Указом Президента Республіки Білорусь від 27 листопада 1995 №481 «Про затвердження примірної структури місцевих адміністрацій в районах міст» була затверджена приблизна структура місцевих адміністрацій в районах міст, до складу яких входить керівництво, органи з економічного регулюванню і ринкових відносин; органи з інформування населення і зв'язках з громадськістю; органи з розвитку соціальної сфери; органи житлово-комунального господарства та благоустрою; органи по охороні прав громадян та організаційній роботі.
Остаточна конструкція місцевої влади була встановлена ??Указом Президента Республіки Білорусь від 20 листопада 1995 №476 та Указом від 18 березня 1996 №105, якими затверджувалися «Положення про голову обласної, Київської міського виконавчого комітету» і «Положення про голову районної, міського виконавчого комітету».
З прийняттям нової редакції Конституції Республіки Білорусь в результаті референдуму від 24 листопада 1996 такого роду нормотворча практика Президента отримала вже конституційна підкріплення. Закон 1991 р викладений у новій редакції від 10 січня 2000 р практично повністю був приведений у відповідність з нормами Указів. Закон 1991 в новій редакції визначив систему і економічну базу місцевого управління та самоврядування в Республіці Білорусь, закріпив основи правового становища органів місцевого управління та самоврядування, окремих форм безпосередньої демократії. У ньому визначалися поняття місцевого управління та самоврядування, система і компетенція органів місцевого управління та самоврядування, принципи їх діяльності, органи територіального місцевого самоврядування, економічна основа місцевого управління та ...
