ипових моментів: у справі управління державою не можна покладатися лише на благі наміри, чесноти правителів, так як можливість необмеженої влади здатна перетворити на тирана будь-якого, навіть самого мудрого , доброго лідера, що загрожує порушенням балансу у взаємовідносинах влади і суспільства і в кінцевому підсумку руйнуванням цілісності політичної системи. Принцип поділу влади нерозривно пов'язаний з ідеєю права кожного громадянина на здійснення влади.
Таким чином, принцип поділу влади є невід'ємною частиною проблеми демократії і демократичного устрою общества.
2 Поняття, функції і класифікація органів виконавчої влади
. 1 Поняття і сутність виконавчої влади
Виконавча влада - є здатність і можливість робити визначальний вплив на діяльність, поведінку, а також право і можливість підкоряти своїй волі інших. Відмітною ознакою цієї гілки влади виступає те, що вона реалізується у відношенні як до колективних так і індивідуальним елементам державно-організованого суспільства, тобто в загальнодержавному масштабі і як специфічної державної функції правозастосувального (правоісполнітельного) характеру. Це є найбільш важливою характеристикою виконавчої влади, оскільки розкриває її особливу державно-правову природу, дозволяє розмежувати виконавство такого роду і виконавство, властиве будь-якої організованої комірці соціуму як засіб управління власними справами (самоорганізація).
Будучи гілкою єдиної державної влади, виконавча влада не тотожна виду державної діяльності. Відповідний вид такої діяльності - не саме влада, а лише форма її практичної реалізації. А тому виконавча влада не тотожна виконавчої діяльності: влада - сутнісне вираження цієї діяльності, її функціональної і компетенційний визначеності, тобто категорія базового характеру. Отже, виконавча влада не тотожна державному управлінню, оскільки воно виступає певним видом державної владної діяльності.
Принципова якість і призначення виконавчої влади виражаються в особливому вигляді державної діяльності, у правозастосовчій її суті. Причому на відміну від правозастосовної судової влади (де виконання вимог закону здійснюється переважно в негативних випадках) для виконавчої влади характерно в основному правозастосування позитивного характеру, тобто пряме виконання вимог законодавства з метою нормальної і ефективної роботи перебувають під її впливом об'єктів економіки, політики, права , культури тощо.
Виконавча влада реалізується через діяльність спеціальних суб'єктів, наділених виконавчої компетенцією. У державно-владному механізмі вона представлена ??органами виконавчої влади. Через діяльність державних органів - суб'єктів виконавчої влади, виконавча влада набуває динамічні якості.
Отже, виконавчу владу можна характеризувати як підсистеми в рамках єдиної державної влади. Однак, необхідно враховувати, що в законодавстві повинні фіксуватися повноваження, компетенція і функції не самої виконавчої влади, як державно-правового інституту, а лише суб'єктів, що реалізують її на тому чи іншому рівні.
. 2 Функції виконавчої влади
Функції виконавчої влади пов'язані із практичною реалізацією законів. Саме в цьому плані виконавчу владу можна представити як підсистему в системі єдиної державної влади.
Необхідно враховувати, що функції виконавчої влади тісно взаємопов'язані з функціями держави, які в свою чергу залежать від цілей і завдань, що стоять перед державою на сучасному етапі. Відповідно, в процесі історичного розвитку держави у функціях виконавчої влади відбуваються певні зміни: виникають нові напрямки діяльності, в деяких з функцій відпадає необхідність, інші змінюють своє утримання, але незмінною є виконавча функція, яка служить основою для всіх інших.
На думку Ю.А. Тихомирова на кожну сферу (економічну, політичну) як об'єкт діяльності органів виконавчої влади «накладається» відповідна функція, що складається з загальних і спеціальних повноважень, які служать мірою поведінки органів, їх самостійності у виконанні завдань, вираженням конкретного виду рішень і дій. Пропонується наступна класифікація: 1) керівні функції-повноваження: «керує», «направляє», «вирішує», «визначає», «стверджує»; 2) регулюючі функції-повноваження: «регулює», «встановлює», «забезпечує; 3) розрахунково-аналітичні функції-повноваження: «розробляє», «вивчає», «готує», «розглядає», «оцінює»; 4) організаційні функції-повноваження: «організовує», «погоджує», «інструктує», «сприяє»; 5) контрольні функції-повноваження: «перевіряє», «заслуховує», «контролює». Кожне повноваження, у свою чергу, може бути диференційоване. Наприклад, повноваження «вирішує» можна виразити як рішення, прийняте «самостійно», «спільно», «за погодженням», «попер...
