едньо» [5, с. 214].
Найбільш важливим елементом компетенції органу виконавчої влади називають права та обов'язки [6, с. 102]. Повноваження входять до компетенції в якості складової частини, оскільки компетенція більш широке поняття, ніж повноваження. Компетенція надається будь-якому органу, в тому числі і органу виконавчої влади для здійснення своїх завдань і функцій. Тому складовими елементами компетенції не є завдання та функції, а права та обов'язки здійснювати передбачені в правовому акті завдання та функції. Тому елементом компетенції слід вважати право органу вирішувати ці питання, справи (наприклад, розгляд звернення громадянина і прийняття по ньому рішення), хоча самі дані питання, як і форми роботи органу не можуть бути елементом компетенції [7, с. 239].
Кожна з функцій виконавчої влади, її органів навіть стосовно до одним і тим же керованим об'єктам різною мірою потребує підкріплення конкретними владними повноваженнями [8, с. 247]. Наприклад, щоб здійснювати прогнозування будь-яких економічних і соціальних процесів, владні повноваження можуть і не знадобитися, а щоб інспектувати роботу будь-яких об'єктів, необхідно, як мінімум, володіти правом офіційної констатації виявлених недоліків і порушень, дачі приписів про їх припинення і усуненні.
Крім класифікації функцій виконавчої влади Ю.А. Тихомирова існують і інші, наприклад К.С. Бєльський ділить їх на два рівні. До першого рівня відносить три основні функції виконавчої влади: 1) функція охорони громадського порядку і забезпечення національної безпеки; 2) регулятивно-управлінська функція по керівництву економікою, фінансами, охороною здоров'я, обороною, внутрішніми і зовнішніми справами держави; 3) функція забезпечення прав і свобод громадян. До другого рівня функцій виконавчої влади, що мають допоміжний характер, автор відносить нормотворчу, оперативно-виконавчу і юрисдикційну функції [9, с. 20].
Підхід К.С. Бєльського до виділення функцій виконавчої влади на два рівня є виправданим. Однак, на думку В. Н. Дубовицького, в перший рівень входить тільки одна функція - виконавчо-розпорядча (управлінська) [10, с. 65]. Вона є свого роду головною і отправляющей. До основних (загальним) функціям виконавчої влади слід віднести: 1) регулюючу; 2) правозастосовчу; 3) нормотворчу; 4) юрисдикційну. Ці функції слідують за головною функцією і забезпечують її реалізацію. Зазначені функції знаходяться в тісному взаємозв'язку і зміст однієї може перекривати утримання іншої. Представляється, що дана класифікація, не претендуючи на безспірність, є найбільш виправданою і повною, вона відображає всю сферу дій виконавчої влади.
Автору ж здається найбільш повної наступна характеристика функцій виконавчої влади:
Перший рівень охоплює основні функції, що мають глобальне значення для життя суспільства і випливають з субстанціональної природи цієї влади. Виконавча влада набагато повніше, ніж законодавча, представляє єдність, сутність, функціональну спрямованість держави, а тому основне призначення держави - охороняти внутрішній і зовнішній світ суспільства, забезпечувати його добробут - реально і змістовно втілюються в її функціях.
Перша основна функція - функція охорони громадського порядку і забезпечення національної і державної безпеки являє собою один з головних напрямків в діяльності органів даної гілки влади. Ослаблення цієї функції дає про себе швидко знати зростанням адміністративних проступків і злочинів, різким зниженням культури людського спілкування і негативно позначається на управлінні економікою, фінансами, культурою, соціальним забезпеченням. Історично сама держава виникає з необхідності створити для суспільства порядок, щоб життя людей проходила в умовах безпеки та добробуту, без ексцесів і в гармонії один з одним. Ця функція здійснюється за допомогою спостереження, нагляду і контролю за поведінкою громадян та діяльністю організацій. Іншою стороною аналізованої функції є національна безпека, тобто стан захищеності інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. У неї включаються насамперед державна та оборонна безпеку, а також економічна та ін. Ця сторона функції забезпечується діяльністю Збройних сил, служби безпеки, службою зовнішньої розвідки, внутрішніми військами та іншими структурами.
Друга важлива функція - регулятивно-керуюча, що представляє собою діяльність публічних служб по керівництву економікою, фінансами, культурою, освітою, охороною здоров'я, обороною, внутрішніми і зовнішніми справами держави. Конституція держави зазвичай називає галузі соціальної діяльності, управління (керівництво) якої здійснюється урядом країни: бюджет, фінанси і грошова політика, культура, наука, охорона здоров'я, соцзабезпечення, екологія, оборона, зовнішня політика і т.д. Дана діяльність уряду є упр...
