що насилу вкладається в рамки конституційної структури Китаю, де не вкоренилися західні основи такої політичної системи »[28, С. 66].
Далі зазначений автор зазначає, що для китайського адміністративного права характерно реформування на основі теорії рівноваги, яка ґрунтується на емпіричному підході, тобто «На презумпції взаємодії між мотивацією і поведінкою, а отже, може застосовуватися для опису, розкриття та прогнозування адміністративного процесу, оскільки передбачається, що його учасники взаємодіють один з одним. З цієї точки зору емпіричної підхід допомагає виявити елементи, які впливають на відносини між представниками влади та приватними особами, а також елементи, які впливають на весь адміністративний процес в цілому. У широкому сенсі він сприяє аналізу функціональних відносин між адміністративним правом і соціальним оточенням, в якому воно існує. З погляду теорії рівноваги адміністративне право є гілкою права, регулюючої адміністративний процес і процес, за допомогою якого здійснюється правовий контроль за виконавчою владою - як внутрішній, так і зовнішній »[28, С. 71-72].
Дані методологічні основи побудови системи адміністративного права Китаю дозволяють будувати систему галузі з двох частин: «це адміністративно-правовий режим, спрямований на регулювання адміністративних відносин між суб'єктом адміністративних дій і протилежною стороною; і режим, який націлений на регулювання відносин між суб'єктами контролю над адміністрацією та адміністративними органами »[29, С. 29]. Запропонований науковий підхід до побудови системи адміністративного права становить певний інтерес, який вводить в якості критерію побудови даної системи абсолютно раніше невідомий критерій - наукову теорію, що обгрунтовує сутність адміністративного права. Разом з тим, слід зазначити, що обґрунтування теоретичної моделі системи адміністративного права не може виникнути саме по собі, навіть грунтуючись на емпіричній основі. Представляється, що в основі адміністративно-правової теорії повинна лежати мета адміністративно-правового регулювання суспільних відносин. У свою чергу, мета формується за допомогою формування адміністративно-правової політики держави у здійсненні завдань і функцій виконавчої влади. Правова політика є значущим джерелом сучасного права [45, С. 215-217] .Вона займає важливе місце в процесі формування системи адміністративного права, що визнається і в зарубіжній юридичній науці [29, С. 178]. Так, реформування системи сучасного адміністративного права Китаю відбувається «через реформу системи права і політичне регулювання» [29, С.178]. Формування адміністративно-правової політики Китаю («політичного регулювання») грунтується на наступних принципах:
. Зміна концепції адміністративної системи права: від управління людьми до управління законами;
. Регулювання структури права (влади) адміністративних законів: від сильної влади, слабкого права до з'єднання влади і права;
. Зміна урядових функцій: від повноважного уряду до уряду з обмеженими функціями;
. Гнучкість механізму адміністративного права: від чистих обмежень до обмежень і стимулюванню з урахуванням інтересів;
. Різноманіття форм адміністративної діяльності: від чистого розвитку «наказ - підпорядкування» до ситуації, коли «посилення - неусиленном» адміністративної влади не суперечать один одному;
. Від жорсткої сутності - довільної процедури, жорстких результатів - довільного виконання до єдності сутності й процедури, виконання і результатів;
. Правова допомога та адміністративний контроль: злиття інституційного вдосконалення та інституційної ефективності [29, С.180-188].
Проблема цілей державного управління є досить дискусійною. Так, В.Є. Чиркин до найбільш загальним цілям державного управління відносить: безпека, життєзабезпечення, цілісність і впорядкованість економічної та соціальної систем, узгоджуватися з загальнолюдськими цінностями: поліпшенням якості життя, гарантіями прав та розвитку особистості, забезпеченням демократії, соціальної справедливості, соціального прогресу суспільства [45, С. 14].
Досліджуючи питання зарубіжного адміністративного права, А.Н. Козирін і М.А. Штатіна відзначають, що «в англосаксонських країнах (насамперед у США) основною метою адміністративного права проголошується захист інтересів приватних осіб від свавілля з боку адміністрації» [3, С. 12]. «На сучасному етапі країни континентальної правової сім'ї цілями адміністративного права проголошують не тільки захист індивіда від неправомірних дій адміністрації, але також забезпечення ефективної діяльності публічної адміністрації та участі суспільства в процесі прийняття адміністративних рішень» [3, С. 13]. Наведені автори сформулювали цілі адміністративного права, виходяч...
