и з тих наукових теорій, які склалися в адміністративному праві англосаксонської і континентальної правової сім'ї. Автори роботи «Адміністративне право: історія розвитку і основні сучасні концепції» виділяють наступні цілі адміністративного права:
- Адміністративне право забезпечує рамки правових стандартів, усередині яких повинно здійснюватися управління державою і суспільством;
- Адміністративне право важливо також для забезпечення оптимального («хорошого») рівня управління державно-організованим суспільством з використанням адміністративних інститутів державної влади;
- Управління та адміністрування пов'язано не тільки з ефективним досягненням позначених законом дій, але і з тим, як поводяться з людьми;
- Кожна з цих трьох цілей адміністративного права може розглядатися як елемент і більш загальної мети забезпечення законного управління [13, С. 46-49].
Наведені підходи на ціль адміністративного права, як галузі права, дозволяють визнати, що всі відмічені вчені схильні вважати, що мета адміністративного права двояка. По-перше, метою цієї галузі права є формування нормативних засад ефективного функціонування державного управління, як виду діяльності спеціально уповноважених органів держави. По-друге, адміністративне право переслідує мету захисту та охорони прав і свобод особистості, забезпечення їх реалізації згідно з загальнолюдськими цінностями.
Іншим критерієм побудови системи адміністративного права є предмет правового регулювання. Даний критерій, як раніше зазначалося, тривалий час був основною ознакою, що лежить в основі диференціації системи будь-якої галузі російського права.Діскуссія про широкому і вузькому розумінні державного управління ставила в залежність від того чи іншого підходу до визначення змісту предмета адміністративно-правового регулювання управлінських відносин, які доктринально визначалися як «конкретна форма соціальних зв'язків (суспільних відносин) свідомо-вольового та організаційного характеру, в яких одна сторона виступає як носія (виразника) функцій управління (суб'єкта), а інша - відчуває на собі керуючий вплив з боку першої (об'єкт), відповідне цілям соціального управління ... »[22, С. 180].
Сучасний розвиток управлінських відносин, їхній характер і значення для здійснення основних функцій держави дозволяють схилятися до концепції широкого розуміння предмета адміністративного права, тобто адміністративно-публічної діяльності як врегульованої «нормами адміністративного права діяльності органів виконавчої влади, інших державних органів, у тому числі органів управління, що діють всередині органів законодавчої та судової влади, державних посадовців, виконавчих органів і посадових осіб місцевого самоврядування, державних і муніципальних установ, інших уповноважених діяти від імені держави або муніципальних утворень організацій і фізичних осіб (адміністративних органів) щодо здійснення на основі відповідних законів і підзаконних нормативних правових актів у спеціальних адміністративно-правових формах і з використанням спеціальних адміністративно-правових методів владно-публічного регулювання, охорони та захисту суспільних відносин »[33, С. 19]. Видається, що зазначений підхід в сучасних умовах найбільш адекватно відображає зміст предмета адміністративно-правового регулювання управлінських відносин (предмета адміністративного права).
Іншим важливим критерієм, що дозволяє формувати систему сучасного адміністративного права, є напрямок управлінського впливу суб'єкта на об'єкт управління. У зв'язку з цим Ю.Н. Старілов пропонує поділяти адміністративне право на внутрішнє і зовнішнє.
Таким чином, серед критеріїв побудови системи сучасного адміністратівногоправа слід виділити:
- Мета адміністративного права, сформована державною владою (Президентом РФ і Урядом РФ);
- Адміністративно-правова політика, яка розуміється як вид державної політики, в різних сферах суспільного життя, наділяє в юридичну форму процесом державного владарювання, які мають власний зміст, виражене в комплексі елементів (об'єкти, цілі, завдання, функції, принципи, зміст, суб'єкти, що формують і реалізують державну політику, пріоритети та наслідки її реалізації), що діють у певній сфері суспільних відносин і представляють собою форму державно-політичної діяльності [18, С. 64];
- Наукова теорія, що обгрунтовує на науково-теоретичному рівні зміст і системи галузі адміністративного права;
- Предмет адміністративно-правового регулювання управлінських відносин, тобто виникає в процесі здійснення уповноваженими органами держави адміністративно-публічної діяльності. В.А. Юсупов у зв'язку з цим зазначає, що «при класифікації норм на галузі права повинен бути вичленований п...
