осуб'єктності майже всіх суб'єктів бюджетного права (крім бюджетних установ) є те, що вона виражається в їх компетенції, тобто певній системі правомочностей, де права суб'єктів є одночасно і їх обов'язками.
У бюджетному праві домінуючими суб'єктами є Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти. Це пов'язано з тим, що розвиток відносин, складових предмет бюджетного права, здійснюється головним чином за рахунок реалізації суверенних прав держави, а також прав, що належать муніципальним утворенням. Так, до суверенних прав Російської Федерації (в цілому) відносяться право на власний бюджет, право на зарахування доходів до бюджету, право на розгляд і затвердження бюджету та ін. Відповідно розвиток бюджетних відносин, наприклад, з приводу розгляду і затвердження федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ здійснюється через реалізацію бюджетної компетенції (правосуб'єктності) Російської Федерації і суб'єктів РФ, а не уповноважених ними органів.
Органи державної влади та місцевого самоврядування є самостійними суб'єктами бюджетного права, бо володіють бюджетної компетенцією. Вони виступають в якості уповноважених державою органів. Будучи наділені державою компетенцією у сфері бюджету, вони знаходяться в постійно триваючих відносинах з державою, де уповноважені висловлювати державну волю у встановлених ним межах.
Юридичні особи є суб'єктами бюджетного права тому, що беруть участь у бюджетному процесі (бюджетні установи), а так само отримують фінансові ресурси з бюджету. Фізичні особи так само відносяться до суб'єктів бюджетного права, остільки вони є одержувачами бюджетних коштів.
Характеристикою правосуб'єктності Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень є їх бюджетна компетенція.
Поняття компетенція застосовується не тільки до суспільно-територіальним утворенням як суб'єктам права, але в першу чергу до державним органам та органам місцевого самоврядування. Під компетенцією державного органу розуміють коло здійснюваних ним управлінських функцій (предмет ведення) і обсяг необхідних для їх реалізації повноважень (обов'язків і прав) raquo ;. Трансформуючи це визначення стосовно до суспільно-територіальним утворенням як суб'єктам фінансового права, можна стверджувати, що бюджетна компетенція Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень складається з двох складових: а) предметів відання, тобто кола управлінських функцій, здійснюваних цими суб'єктами в галузі бюджету, і б) бюджетних повноважень (обов'язків і прав) цих суб'єктів.
Предмети ведення Російської Федерації в галузі бюджету визначені в ст.71 Конституції РФ. До них відносяться: федеральний бюджет, федеральні фонди регіонального розвитку.
У рамках цих предметів ведення Російська Федерація має повноваженнями, які закріплені в Конституції РФ і БК РФ. Ці бюджетні повноваження виражені в названих актах через повноваження органів, що виступають у бюджетних правовідносинах від особи Російської Федерації.
Бюджетні повноваження Російської Федерації визначаються її суверенними правами в сфері бюджету, а також її правом власності на бюджетні кошти. З урахуванням цього аналіз Конституції РФ і БК РФ дозволяє виділити наступні основні бюджетні повноваження Російської Федерації:
право на власний бюджет;
право на розгляд і затвердження щорічного закону про федеральний бюджет;
право на отримання до бюджету доходів;
право на встановлення витрат і виконання бюджетних зобов'язань РФ (ст. 6,50,51,65,84 БКРФ);
право на виділення бюджетних трансфертів бюджетам інших рівнів бюджетної системи (ст.129 БКРФ);
право на формування в бюджеті цільових фондів (ст.17 БК РФ);
право на формування в бюджеті фондів регіонального розвитку (фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Федерального фонду співфінансування соціальних витрат, Федерального фонду регіонального розвитку) (ст. 131,132 БКРФ);
право на формування фондів у видатковій частині бюджету (резервний фонд, федеральний фонд компенсацій та ін.);
право на створення Стабілізаційного фонду РФ.
Компетенція РФ у сфері бюджету реалізується головним чином Державною Думою. У ст.7 БК РФ, під заголовком Бюджетні повноваження федеральних органів виконавчої влади raquo ;, закріплені в основному бюджетні повноваження Державної Думи, які вона реалізує від імені Російської Федерації.
Компетенція суб'єктів РФ в області бюджету подібна до тієї, яку має Російська Федерація. Це пояснюється тим, що суб'єкти РФ реалізують суверенні права Російської Федерації в галузі бюджету, а також, як і Російська Федерація, м...
