«Загальний наказ міністерствам» встановлював ступінь і межі влади міністрів. «Істота влади, вверялось міністрам, належить єдино до порядку виконавчому; ніякий новий закон, ніяке нове установа або скасування колишнього не можуть бути встановлені владою міністра ». Особливо обмовлялося, що законодавчі (фактично ж законодорадчих) повноваження, що складали предмет ведення Державної Ради, і судові повноваження, що складали предмет Сенату і судових місць, у функції міністрів не входять ».
В історико-юридичній літературі формам письмоводства 1811 приділялося мало уваги. А між тим в практичній діяльності міністрів вони зіграли важливу роль в якості засобів об'єднання і встановлення однаковості в хаотичному стані офіційних діловодних документів центральних державних установ попереднього часу.
Створена в 1811 р система центральних установ державного управління складалася з 8 міністерств (військове, морських сил, закордонних справ, внутрішніх справ, поліції, юстиції, фінансів, народної освіти), трьох головних управлінь з правами міністерств (Головного управління духовних справ іноземних сповідань, Головного управління шляхів сполучення, Головного управління ревізії державних рахунків) та Державного казначейства зі статусом центрального установи.
Законодавчі акти 1810-1811 рр. (Маніфест «Про поділ державних справ на особливі управління свічників предметів, кожному управлінню належать» 25 july 1810г., «Височайше затверджене поділ державних справ по міністерствах» 17 серпня 1810, «Загальне установа міністерств» 25 червня 1811) завершили міністерську реформу в Росії. Всі основні галузі управління були виділені в самостійні міністерства та головні управління. Вводилося галузеве розмежування місцевих органів управління, що сприяло формуванню відомств - центральних державних установ з підлеглими їм місцевими державними органами і посадовими особами.
Положення «Спільного установи міністерств» були поширені на всі центральні установи державного управління у вигляді «Установ» або «Утворень» кожного конкретного міністерства.
У 1812 р «Загальне установа міністерств» було поширене на військове міністерство, в 1817 р - на об'єднане міністерство духовних справ і народної освіти, в 1826 р - на Головне управління шляхів сполучення і об'єднане міністерство Імператорського двору й уділів, в 1827 р - на морське міністерство, у 1832 р - на міністерство закордонних справ, в 1835 р - на міністерства фінансів, внутрішніх справ, юстиції, Головне управління ревізії державних рахунків і Капітул російських Імператорських і царських орденів.
липня 1816г. Головою Комітету Міністрів з одночасним продовженням виконання обов'язків Голови Державної Ради був призначений П. В. Лопухін. Дане призначення поклало початок традиції суміщення цих постів протягом 1812-1865 рр. і підпорядкування законодавчого механізму вищої адміністрації.
Висновок
На підставі вищевикладеного ми прийшли до висновку, що 8 вересня 1802 маніфестом Олександра I було засновано 8 міністерств - Військово-сухопутних сил, Військово-морських сил, Закордонних справ. Внутрішніх справ, Комерції, Фінансів, Народного освіти і Юстиції. Створення міністерств і об'єднує їх вищого адміністративного органу - Комітету міністрів, формування системи відомств означало рішучий крок по шляху модернізації державної машини Російської імперії і вибудовування достатньо ефективною вертикалі виконавчої влади.
Попередня міністерствам система створених Петром 1 колегій, що змінили, у свою чергу, накази Московської Русі, ознаменувала відмова від феодального принципу управління на основі особистого доручення і змішання галузевого управління з територіальним, усунення паралелізму в діяльності, нечіткості функцій , зменшення тяганини і зловживань. За відсутність системи галузевих місцевих органів управління (відомств), громіздкість колегіального принципу прийняття рішень і загальне недосконалість поділу функцій управління призвели до кризи коллежской системи. А в результаті губернської реформи Катерини II (1775) більшість колегій було скасовано. Основні функції галузевого управління (крім завідування іноземними справами, армією і флотом) перейшли до намісникам (генерал-губернаторам) і цивільним губернаторам. Центральним об'єднуючим початком в управлінні залишався лише генерал-прокурор Сенату, щодня доповідав імператриці по всіх справах внутрішнього управління, фінансів і юстиції. Відновлення колегій за Павла I і спроби перетворення органів центрального управління на принципах єдиноначальності (в 1797 р була введена посада міністра уділів, у 1800 р - міністра комерції, але відповідні міністерства не були створені) були непослідовні і в цілому мало успішні.
Все це зробило перетворення системи центральних...
