державних установ насущним і необхідним. Зіграв свою роль і приклад створення ефективної системи центрального управління, встановленої у Франції в роки консульства, а потім імперії Наполеона.
Але в 1802 р було лише проголошено створення міністерств і призначені перші міністри. Апарат нових центральних установ і систему їх взаємодії з місцевими установами ще мав створити. Вирішальну роль у формуванні міністерської системи зіграв М.М. Сперанський, за планом якого 17 серпня 1810 був прийнятий закон Про поділ державних справ по міністерствах raquo ;, а 25 нюня 1811 затверджено Загальне установа міністерств raquo ;, що стало законодавчою основою для регламентації внутрішнього устрою і порядку діяльності міністерств на багато десятиліття вперед.
Кожне міністерство отримало таку структуру: на чолі міністерства стояв міністр з товаришем (тобто заступником), за часів міністра були канцелярія і Національна рада. Робочий апарат міністерств складався з департаментів, які ділилися на відділення, а відділення на столи. В основу організації кожного міністерства було покладено принцип єдиноначальності. Одночасно були проголошені підпорядкування міністрів чинним законам і їх відповідальність за успішність діяльність ввіреного їм відомства.
Міністерська система базувалася на вертикальному підпорядкуванні чолі кожного відомства системи місцевих галузевих установ. Ці установи підпорядковувалися міністерству (або головному управлінню на правах міністерства) в адміністративному відношенні і були зобов'язані регулярної звітністю. Всі місця та особи raquo ;, підлеглі міністру, повинні були виконувати його приписи з точністю і беззаперечно raquo ;. Призначення та звільнення, чинопроизводству, нагороди і призначення пенсій усіх посадових осіб даного відомства залежали від міністра.
Службовці кожного відомства відрізнялося особливою формою мундира, а також деякими особливостями порядку чинопроизводства та пенсійного забезпечення. Всі посади утворюють дане відомство установ були розписані але класам.
Поряд з першими вісьмома міністерствами в 1809 р було засновано Головне управління водяних і сухопутних повідомлень (з 1810 р - Головне управління шляхів сполучення, з 1832 - Головне управління шляхів сполучення і публічних будівель). Законами 25 липня і 17 серпня 1810 були більш чітко визначені функції міністерств Фінансів та Внутрішніх справ. З МВС були виділені Міністерство поліції та Головне управління духовних справ іноземних сповідань (в 1819 р і, відповідно, у 1832 р вони знову увійшли в Міністерство внутрішніх справ). Тоді ж було ліквідовано Міністерство комерції, його функції були передані в Міністерство фінансів. У 1811 р було утворено Головне управління ревізії державних рахунків, в 1836 р реорганізованное в Державний контроль.
Через своєю суперечливою політики Олександра I називали дволиким. Так про нього писав російський історик П.М. Мілюков: «Цар не міг погодитися з реформою, яка обмежила б його особисту владу ... Його лібералізм був поверхневим. Його м'якість була тактичною, кутовий і під маскою доброзичливості ховалася презирство і недовіра до людей. За таку подвійність йому довелося розплачуватися: вимушений приховувати свої думки, носити маску на своєму прекрасному чолі, Олександр прирік себе на повне душевну самотність, постійно затягнувшись його істота апатією і заволокшее туманом променисті мрії його молодості ». Ця цитата якнайкраще характеризує всю суперечливість політики Олександра I, його не відбулися плани, різкий поворот до реакції, в розріз йдуть з поглядами молодого імператора.
Центральне управління набувало на міністерській основі характер централізованої і бюрократичної відомчої системи, представленої в середині XIX ст. дев'ятьма міністерствами і трьома головними управліннями, підпорядкованими безпосередньо імператору, який координував їхні спільні міжвідомчі зусилля через Комітет міністрів. Генезис центрального галузевого управління через путніх бояр-накази-колегії увінчався міністерствами. Міністерської системі притаманні такі риси, як: а) чіткий функціональний розподіл сфер управління; б) конкретність предметів, параметрів галузевого управління; в) єдиноначальність; г) персональна відповідальність, старанність; д) лінійна вертикаль виконання, сувора відомча підпорядкованість. Мабуть, тому міністерська система життєздатна, порівняно легко адаптується до мінливих об'єктивним умовам, потребам управління, утвердилася в Росії на тривалий час аж до XXI століття, коли міністерства функціонують на рівнях федерального центру, республік, областей та інших суб'єктів Федерації.
Список джерел
1) Маніфест «Про заснування міністерств». 1 802
) Повне зібрання законів Російської Імперії. Збори I і II.
) Збірник Російського Історичного товари...
