и законів і інші законодавчі пропозиції, які підлягають розгляду Державною Думою, представляються, в комітети і комісії або їх головам. Представлені пропозиції підлягають обов'язковій реєстрації. Якщо форма представленого проекту не відповідає основним вимогам Регламенту Державної Думи і законодавчим актам про порядок підготовки проектів законів РФ або проект представлений без обгрунтувань, він може бути повернений ініціатору законопроекту.
Зареєстрований законопроект або законодавча пропозиція для попереднього розгляду та підготовки пропозицій про подальшу роботу над ним, як правило, направляються у відповідні комітети Державної Думи і одночасно в комітет по законодавству.
Тут необхідно зазначити, що деякі вчені включають ще «дві додаткові стадії офіційного проходження проекту нормативного акту в законотворчому органі. Це розгляд і доопрацювання проекту у допоміжному апараті законотворчого органу і включення до порядку денного засідання законотворчого органу розгляду внесеного проекту » 1 .
Здається, що таке розширення цієї стадії правотворчої діяльності є логічним, тому безпосереднього розгляду проекту законотворчим органом передує його розробка комісіями і комітетами, пов'язана з підготовкою висновку щодо законопроекту.
До складу підготовчих комісій і робочих груп можуть включатися депутати, які не входять до складу комісій і комітетів. А також в їх роботі можуть брати участь ініціатори законопроекту з правом дорадчого голосу. Що стосується альтернативних проектів, то вони розглядаються разом з основним.
Підготовча комісія має право прийняти рішення про проведення попереднього обговорення на місцях: в трудових колективах, наукових установах, громадських організаціях, на зборах громадян. Законопроекти можуть направлятися на наукову експертизу, за ним можуть запитуватися висновки Уряду РФ. Існує ряд законопроектів, які вносяться тільки за наявності висновку Уряду. Згідно ч. 3 від. 104 Конституції РФ такими є законопроекти про введення і скасування податків, звільнення від їх сплати про випуск державних позик, про зміну фінансових обставин держави, інші законотворчі проекти, що передбачають витрати покриваються за рахунок федерального бюджету.
. Наступна стадія - це внесення законопроекту до порядку денного засідання законотворчого органу. Затвердження порядку денного - прерогатива самого законотворчого органу, який вирішує, які питання і в якій послідовності повинні бути розглянуті на засіданні.
Обговорення проекту закону на засіданні законотворчого органу дає можливість повно і всебічно ознайомитися з проектом, доказати по ньому думки і міркування, внести всі необхідні зміни і поліпшення і в результаті сформувати найбільш доцільний і оптимальний варіант законодавчого акту.
Обговорення будь-якого проекту починається з доповіді по ньому. В якості доповідача, як правило, виступає ініціатор законопроекту. Розгляд проектів законів і законодавчих пропозицій, запропонованих Президентом, а також звернень Президента починається з виступу офіційного представника Президента з обгрунтуванням необхідності їх прийняття.
У доповіді будь-якого ініціатора проекту висвітлюються питання про необхідність прийняття розглянутого проекту, про цілі, які стоять перед даним актом, характеризується основний зміст проекту, найважливіші його новели, показується, хто притягувався до розробки проекту. Також заслуховуються співдоповіді головний комісії, оголошуються письмові висновки.
Державна Дума обговорює основні положення законопроекту і висловлює пропозиції та зауваження у формі поправок, розглядає пропозиції про опублікування при необхідності проекту для обговорення.
Залежно від змісту проект по спеціальному рішенню законотворчого органу обговорюється або цілком, або по частинах, главам, розділам, або навіть постатейно. Найважливіші і найскладніші проекти можуть обговорюватися спочатку в цілому, а потім по частинах або за окремими статтями. За результатами обговорення Державна Дума схвалює основні положення проекту або відхиляє його. У разі схвалення встановлюється строк для його представлення до другого читання.
Якщо винесені альтернативні проекти по одному і тому ж питанню, Державна Дума обговорює їх одночасно в ході першого читання і приймає рішення про те, який з проектів прийняти за основу при підготовці до другого читання.
При другому читанні по проекту закону голова головного по даному законопроекту комітету або керівник органу, допрацьовує проект. Обговорення проводиться постатейно, по розділах і в цілому. Під час обговорення, окремі частини або проект в цілому, може бути повернений на доопрацювання. Кожна поправка обговорюється і голосується окре...
