. З цього моменту припиняється перший етап процесу законотворчості - попереднє формування державної волі, і починається новий етап - закріплення цієї волі в нормах права. Правовідносини по виробленню первісного тексту закону на цьому етапі вичерпуються, але виникають нові, пов'язані з розглядом проекту в офіційному порядку і винесенням рішення.
. Затвердження законопроекту є центральною стадією законотворчого процесу, тому саме на цьому етапі відбувається надання юридичного значення правилами, що знаходяться в тексті законопроекту.
Можна виділити чотири основні стадії офіційного проходження закону: внесення проекту на обговорення законотворчого органу, безпосереднє обговорення проекта, прийняття закону, його оприлюднення/опублікування.
. Стадія офіційного внесення законопроекту в законотворчий орган зводиться до напряму повністю готового проекта у законотворчий орган.
У юридичній літературі прийнято виділяти два види офіційного винесення проекту на розгляд. Перший - кооперативне внесення, коли законотворчий орган зобов'язаний розглянути поставлене питання, тому пов'язаний волевиявленням ініціатора проекту. Другий - факультативне внесення, коли від керівництва законотворчого органу залежить, поставити до порядку денного внесений проект або залишити його без розгляду, чи направити для доопрацювання або редагування.
Така градація необхідна для характеристики права законодавчої ініціативи. У змісті права законодавчої ініціативи входять наступні елементи: дія, здійснювати яке воно надає можливим, правомочні здійснювати його суб'єкти, наслідки реалізації цих дій.
За першому елементу права законодавчої ініціативи у спеціальній літературі висловлюються дві точки зору:
згідно однієї з них, під «правом законодавчої ініціативи слід розуміти можливість вносити проект на розгляд представницького органу влади. Представники іншої точки зору дають більш широке тлумачення. Вони включають сюди «право вносити готові законопроекти і пропозиції про розробку і прийняття нових законів, скасування і зміну чинних».
По суті, широка трактування права законодавчої ініціативи витікає з Конституції РФ.
Визначальним елементом змісту права законодавчої ініціативи є суб'єктний склад. Встановити носія права законодавчої ініціативи нескладно. Таким може бути будь-яка особа, орган чи організація, наділена правом вносити законопроекти у вищій представницький орган влади і реалізують це право. Згідно ст. 104 Конституції РФ правом законодавчої ініціативи мають: Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі/представницькі/органи влади суб'єктів РФ, Конституційний Суд, Вищий Арбітражний Суд РФ. Складніше встановити, хто є суб'єктом щодо права законодавчої ініціативи. Правовідносини законодавчої ініціативи як суб'єктивне право та кореспондуючий йому обов'язок виникає лише в тому випадку, коли внесений законопроект і якщо до нього прикладена, необхідна законодавцем документація.
Право законодавчої ініціативи виникає тільки з моменту внесення законопроекту. Цьому праву відповідає обов'язок законотворчого органу прийняти внесений проект і включити його розгляд до порядку денного найближчого засідання, розглянути його і прийняти рішення.
Необхідно враховувати, що законодавча ініціатива не передбачає обов'язки законотворчого органу прийняти запропонований проект, тим більше в тому вигляді, в якому він представлений. Наявність такого обов'язку було б посяганням на верховенство представницької влади. Але при використанні права законодавчої ініціативи законотворчий орган пов'язаний волевиявленням суб'єкта, що має таке право, отже, повинен розглянути проект і прийняти по ньому рішення. Цим законодавча ініціатива відрізняється від інших видів законотворчих пропозицій.
Поряд з обов'язковими, але все ж додатковими компонентами як отримання законопроекту, його реєстрація і інформація про нього на сесії, головним все-таки є обов'язковий розгляд внесеного законопроекту чи законодавчої пропозиції в результаті здійснення права законодавчої ініціативи. В даному випадку Державна Дума пов'язує себе своїм же рішенням, закріпленим конституційно.
Проекти законів і законодавчих пропозицій представляються до розгляду разом з обгрунтуванням необхідності їх розробки, розгорнутою характеристикою цілей, завдань і основних положень майбутніх законів і їх місцем у системі законодавства, а також очікуваних соціально-економічних наслідків їх застосування. При цьому вказуються колективи і особи, які брали участь у підготовці законопроекту, реалізація якого потребуватиме додаткових і інших витрат, додається його фінансово-економічне обґрунтування.
Проект...
