ру не містить і не повинно містити самостійні правові норми. Воно лише встановлює дійсний зміст роз'яснює закону, уточнює і пояснює ті його положення, які викликають сумніви і неясності в процесі застосування. Якщо на основі узагальнення судової практики суд приходить до висновку про необхідність доповнити закон, створити нові норми права, то він не може сам заповнити виявлений прогалину в законодавстві, а повинен в даному випадку виступити з відповідною законодавчою ініціативою, щоб заповнення прогалини було вироблено в установленому порядку актом правотворчості.
Отже, в залежності від кола суб'єктів, які мають право законодавчої ініціативи, виділяють наступні її види: парламентська, урядова (або глави держави), народна і спеціальна. У практиці російської дійсності застосовуються всі відомі міжнародному співтовариству методи, в тому числі і народної ініціативи (право на референдум).
Залежно від суб'єктів правотворчість поділяється на такі види, як:
) безпосереднє правотворчість народу процесі проведення референдуму (всенародного голосування найбільш важливих питань державного і суспільного життя);
) правотворчість державних органів (наприклад, парламенту, уряду);
) правотворчість окремих посадових осіб (наприклад, президента, міністра);
) правотворчість органів місцевого самоврядування;
) локальне правотворчість (наприклад, на підприємстві, в установі та організації);
) правотворчість громадських організацій (наприклад, профспілок).
Отже, правотворчість являє собою різновид державної діяльності. На відміну від інших форм діяльності держави - оперативного управління, правосуддя, нагляду і контролю, здійснення яких виробляється на основі діючого в суспільстві права, - правотворчість безпосередньо спрямоване на створення цього права. Основне його призначення полягає у виробленні правових норм та їх подальшому вдосконаленні (зміну, доповнення, об'єднанні). Результат правотворчої діяльності може також висловитися в скасування (визнання такими, що втратили силу) правових норм.
Характерним для правотворчості є те, що воно завжди націлене на утворення єдиної внутрішньо узгодженої системи норм права. У ролі нормативних регуляторів суспільних відносин норми права покликані впливати на еволюцію цих відносин та їхню гармонізацію в інтересах людини. Усяке цивілізоване суспільство прагне, тому до видання таких правових рішень, які б в першу чергу забезпечували реальну дію прав і свобод громадян, нейтралізували негативні фактори суспільного життя і посилювали дію чинників позитивних, сприяли прогресивному розвитку суспільства в цілому. Від рівня розробленості системи права, ефективності її функціонування багато в чому залежить ступінь демократичності, цивілізованості самої держави.
Підкреслюючи ще раз важливість правотворчості, слід навести висловлювання Б.В. Дрейшева про те, що система правотворчих відносин - це, образно кажучи, кровоносна система правової надбудови, що подає необхідне харчування в кожну її функціонуючу клітку .
Глава 2. Особливості та проблеми вдосконалення правотворчого процесу в суб'єктах Російської Федерації
. 1 Нормативне регулювання правотворчої діяльності суб'єктів Російської Федерації
Суб'єкти Російської Федерації - державно-правові утворення (спільності), що утворюють в сукупності Російську Федерацію. Конституція Російської Федерації встановлює шість видів суб'єктів Федерації - республіка у складі Російської Федерації, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ.
Нормативне регулювання правотворчої діяльності суб'єктів Російської Федерації має два рівні - федеральний і регіональний.
Федеральну основу правотворення суб'єктів Російської Федерації становить Конституція РФ і Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р №184-ФЗ Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації raquo ;.
Конституція РФ закріплює принцип верховенства Конституції і федеральних законів на всій території Російської Федерації (ч. 2 ст. 4), принцип розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ч. 3 ст. 5), загальні принципи правотворчості (ст. 15), систему законодавства Російської Федерації (ст. 76), предмети ведення і повноваження Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (ст. 71,72).
Конституція РФ відповідно ч. 4 ст. 76 являє суб'єктам Федерації право поза межами ведення РФ, спільног...
