е, що, ще не будучи на високому посту, а також не отримуючи задачі складання проектів реформ, Михайло Сперанський вже думав про перетворення Росії, і становив з цього приводу різні записки і твори на цю тему. Найцікавішими і сміливими записками були: «Про корінних законах держави» і «Роздуми про державний устрій імперії». Там він наводить різні аргументи на свою користь, Сперанський Михайло Михайлович показував, таким чином, необхідність змін у країні.
Глава 2.Проект реформ М.М.Сперанского (1808-18012)
. 1 Перетворення вищих органів влади
Олександр I, що зійшов на трон, захотів повісті ряд реформ в Росії. Для цього він об'єднав своїх друзів-лібералів у Негласний комітет raquo ;. Створення і втілення реформ просувалося дуже повільно, реформатори не мали уявлення про реальний державному управлінні. Їм потрібна була людина, який би міг втілити задуми в реальні проекти.
І цим чоловіком став М.М.Сперанский.
У 1808 році цар доручив створити М.М.Сперанскому генеральний план реформ. Цією роботою Михайло Сперанський займався майже рік. План реформ був представлений у вигляді обширного документа: «Запровадження до Укладення державних законів». У ньому він висловив свою особисту думку з приводу конкретних проблем державного розвитку та правопорядку, а також пояснив і обгрунтував свої думки. У 1809 році М.М.Сперанский писав: Якщо Бог благословить усі ці починання, то до 1811-го році, до кінця десятиліття справжнього царювання, Росія сприйме нове буття і абсолютно в усіх частинах перетвориться [7]. У плані М.М.Сперанского в основу державного устрою було покладено принцип поділу влади, при верховенство влади самодержавного монарха. Вся влада в державі мала ділитися на: законодавчу, судову і виконавчу. До цього суворого поділу влади не існувало. Також М.М.Сперанский запропонував ввести систему міністерств. Він пропонував зробити виборну Державну Думу і Державна Рада, призначуваний царем. Вводилися цивільні і політичні права, тобто мова йшла про конституційної монархії. Державній думі довіряється закон. Сенатові - суд. Міністерству - управління [6, с. 399].
Реформа Державної Ради (1810)
Перетворення Державної ради стало найважливішою з здійснених реформ М.М.Сперанского. 1 січня 1810 був опублікований Маніфест про заснування Державної ради і Освіта Державної ради raquo ;, що регламентує діяльність цього органу. Обидва документи були написані самим М.М.Сперанским. Зміна функцій Ради переслідувало таку ж мету, як і реорганізація всіх гілок влади: захистити всі стани від деспотизму і фаворитизму. Об'єктивно це означало деяке обмеження самодержавства, так як створювалася відносна самостійність всіх гілок влади і вони ставали підзвітним станам [6, с.400]. Підготовка реформи велася в обстановці таємності і стала цілковитою несподіванкою для багатьох.
Значення його в системі управління виражено в маніфесті 1 січня визначенням, що в ньому «всі частини управління в їх головному ставленні до законодавству погодяться і через нього сходять до верховної влади». Це означає, що Державна рада обговорює всі подробиці державного устрою, наскільки вони вимагають нових законів, і свої міркування представляє на розсуд верховної влади. Таким чином, був встановлений твердий порядок законодавства. У цьому сенсі і визначає значення Ради М.М.Сперанский у відповіді государю про діяльність установи за 1810 рік, кажучи, що Рада «заснований для того, щоб влади законодавчої, доти розсіяною і розкиданої, дати нове накреслення сталості та однаковості» [9]. Таке накреслення, повідомлене законодавству, трьома позначеними в законі рисами характеризує нову установу:
«... I. У порядку державних встановлень рада представляє стан, в якому всі дії порядку законодавчого, судного і виконавчого в головних їхніх відносинах з'єднуються і через нього сходять до державної влади і від неї виливаються .. Тому всі закони, статути та установи в перших їх накресленнях пропонуються і розглядаються в державній раді і потім дією державної влади надходять до призначеному їм здійсненню в порядку законодавчому, судном і виконавчому .. Ніякий закон, статут і установа не виходить з ради і не може мати свого скоєння без затвердження державної влади.... »[8].
Коло повноважень Державної ради вельми широкий. У його компетенцію входили: всі предмети, вимагають нового закону, статуту або установи; предмети внутрішнього управління, вимагаючи скасування, обмеження або доповнення колишніх положень; справи, що вимагають в законах, статутах і установах пояснення істинного їхнього змісту; заходи і розпорядження загальні, прийнятні до успішного виконання існуючих законів, статутів та установ; загальні внутрішні заходи, в надзвичайних випадках прийнятні; оголошен...
