ня війни, укладення миру і інші важливі зовнішні заходи; щорічні кошторису загальних державних доходів і витрат і надзвичайні фінансові заходи; всі справи, за якими відчужується якась частина державних доходів або майна в приватне володіння; звіти всіх канцелярій міністерських департаментів, керованих статс-секретарями, які підпорядковувалися державному секретарю. Це звання було покладено на самого М.М.Сперанского. Для виробництва справ в Раді була заснована державна канцелярія під управлінням державного секретаря, доповідаючого питання на загальних зборах і завідувача всієї виконавчої частиною. При Раді перебувала комісія складання законів і комісія прохань. [9]
Однак аналіз маніфесту свідчить, що започаткування Державної ради ігнорувало основні принципи державної реформи, відображені під Запровадження до укладенню державних законів raquo ;. Рада планувався як дорадчий орган при імператорі. Однак у написаному ним же маніфесті Державна рада постає у вигляді виключно законодорадчого органу. Вся діяльність по створенню законів опинилася в руках імператора, бо всіх членів Державної ради він призначав сам. Всього разом з головами і міністрами до Ради було призначено 35 чоловік.
Рішення Ради приймалися більшістю голосів. Ті члени Ради, що не були згодні з більшістю, могли записати свою особливу думку в журналі, але ніякого впливу це не мало. Всі закони та статути повинні були затверджуватися монархом і видаватися у вигляді царського маніфесту, що починався словами: Зваживши думку Державної ради raquo ;. Олександр I часто ігнорував думку більшості Ради і часто підтримував меншість. Державна рада завалили різними не властивими йому питаннями. Рада розглядає то кошторис витрат і доходів Москви і Петербурга, то кримінальні цивільні справи. Імператор став видавати закони без розгляду їх в Раді [9].
Таким чином, реформа Державної ради була проведена, з реформи Рада повинен був обговорювати всі подробиці державного устрою і вирішувати, наскільки вони вимагають нових законів, а потім виносити свої пропозиції на суд верховної влади, але на практиці все було по-іншому. Олександр I нехтував цим.
Реформа міністерств (1810-1811 рр.)
Міністерська реформа почалася ще до перетворення Государственного Ради. Маніфестом від 25 липня 1810 було оприлюднено новий поділ державних справ у порядку виконавчому з детальним визначенням меж їх діяльності і ступеня їх відповідальності. Маніфест повторив все основні думки та пропозиції М.М.Сперанского. Наступним маніфестом - Загальним установою міністерств від 25 червня 1811 було оголошено про утворення міністерств, визначено їх штати, порядок призначення, звільнення, виробництва в чини, порядок провадження справ. Визначено ступінь і межі влади міністрів, їх відносини з законодавчою владою і, нарешті, відповідальність як міністрів, так і різного роду чиновників, які належали до складу міністерських канцелярій і департаментів.
Кожне міністерство отримало однакове структурне оформлення. Згідно Загальному наказу raquo ;, міністерство очолював міністр, призначуваний імператором і фактично відповідальний перед ним. Апарат міністерств складався з кількох департаментів на чолі з директором, а вони, у свою чергу, ділилися на відділення, очолювані начальником. Відділення розбивалися на столи на чолі із столоначальником. Вся робота міністерств будувалася на принципі єдиноначальності. У Загальному наказі категорично обмовлялося, що міністрам належить тільки влада виконавча і в їх компетенцію не входить ніяке нове установа або скасування колишнього [7]. Міністри призначали і звільняли чиновників, здійснювали нагляд за підпорядкованими міністерству установами. Маніфест 1811 року, по суті, дав міністрам безмежну владу в своїй галузі.
березня 1812 було оприлюднено Установа Комітету міністрів raquo ;. Цим документом він визначався як вищий адміністративний орган. Комітет складався з 15 членів: 8 міністрів, 4 голови департаментів Державної Ради, головнокомандувач Петербурга, начальник Головного штабу і начальник морського штабу. Головою Комітету був князь Н. І. Салтиков, але справи, що розглядаються Комітетом, доповідалися Олександру I А.А.Аракчеевим. На Комітет покладалося розгляд справ, за якими необхідно загальне міркування і сприяння [10]. Створення подібного органу було не чим іншим, як повним ігноруванням принципу поділу влади, підпорядкуванням законодавчої влади вищої адміністрації. Досить часто Комітет з ініціативи того чи іншого міністра став розглядати законопроекти, які потім стверджував Олександр I. Замість органу, що об'єднує і направляючого діяльність міністерств, Комітет міністрів у своїй діяльності або підміняв міністерства, або займався справами, які були не властивими виконавчої влади. Він міг скасувати рішення Сенату і одночасно з цим розглянути по першій...
