руктур. Однак у більшості випадків ці заходи не приводили до бажаного результату, насамперед, у зв'язку з існуючим у миколаївської системі управління дуалізмом управлінських структур (Власна його імператорської величності канцелярія і міністерства) і пов'язаним з цим паралелізмом у вищому центральному та місцевому управлінні. Наділення Власної його імператорської величності канцелярії державно-управлінськими та законотворчої функціями призвело до ускладнення механізму державного управління. Державна рада був знижений в статусі і втратив своє колишнє значення законодорадчого органу при імператорі. Різко зросла роль Комітету міністрів, поступово набуває характер репресивного органу. У той же час паралельне існування вищих і центральних органів з дублюючими один одного функціями створювало сприятливі умови для зростання бюрократизму, тяганини, казнокрадства і хабарництва в органах влади і управління. Іншою особливістю миколаївської системи державного управління слід вважати посилення поліцейського характеру і подальшу мілітаризацію апарату управління.
У період правління Миколи I змінилося і функціональне призначення Державної Ради. Державна рада був задуманий як законодавчим орган, який розробляв проекти законодавчих актів, які отримували юридичну силу після затвердження імператором. Членами Державної ради (за посадою або за призначенням царя) були великі чиновники і поміщики, і загальне їх число коливалося в різні роки від 40 до 80 чоловік. Головував у Державній раді імператор, у разі своєї відсутності він призначав головуючого з членів Державної ради. Державна рада складався з п'яти департаментів: законів, справ військових, цивільних справ і духовних, державної економії, справ царства Польського.
Останній департамент був створений після польського повстання 1830-1831 рр. Збиралися і загальні збори Державної ради. Діловодство велося канцелярією, яку очолював державний секретар.
Державна рада здійснював свою головну первинне завдання - підготовку законопроектів - недовгий час. З другої чверті XIX ст. законопроекти стали розроблятися в царській канцелярії, міністерствах, спеціальних комітетах. Обговорення їх у Державній раді стало носити формальний характер.
У царювання Миколи I зросла кількість і роль всіляких таємних і несекретних міжвідомчих комітетів і комісій. З метою ослаблення соціальної напруженості 6 грудня 1826 Микола утворив перший і найзначніший з 10 секретних комітетів, які створювалися в його царювання. Головою Комітету формально значився голова Державної ради граф В.П. Кочубей, а фактично керував Комітетом М.М. Сперанський.
Замість Табелі про ранги Петра I, Комітет запропонував встановити такий порядок, при якому дворянство купувалося б тільки спадково, по праву народження, і по «височайшим пожалованию». Нарешті, Комітет у Доповнення до указу «про вільних хліборобів» (1803) дозволив поміщикам звільняти селян не тільки із землею, але й без землі, причому всі звільнені селяни повинні були утворити ще одне стан - «вільновідпущених хліборобів». Другий проект «Комітету 6 грудня» передбачав адміністративну реформу. Державна рада зберігав лише законодорадчих функції при царі, а Сенат поділявся на Правительствующий (вищий орган виконавчої влади) і Судовий. Зовні тут втілювався принцип поділу влади - законодавчої, виконавчої та судової, але не для обмеження самодержавства, а для того, щоб зміцнити його шляхом більш чіткого розмежування функцій між усіма владами (однаково безправними перед самодержцем), що дозволило б удосконалити роботу бюрократичного апарату.
В цілому, верховне управління перебудовувалося в напрямку посилення особистого впливу царя на всі сторони життя суспільства, подальшої централізації, неминуче приймала все більш бюрократичний характер. Із зростанням кількості чиновників, контор і канцелярій росло і паперове діловодство; начальницьке припис та розпорядження ставало основним засобом управління.
На таких же засадах перебудовувалося і місцеве управління. Виросли чиновницькі штати губернського правління, які втратили свій колегіальний характер і був цілком підлеглі губернатору. Влада губернатора розширювалася, але він повністю підкорявся Міністерству внутрішніх справ; Міське самоврядування підпорядковувалося місцевої адміністрації. У загальну систему державної адміністрації все більш входило і дворянське самоврядування, збільшувалися штати земської та міської поліції, виросли її всевладдя і свавілля. Бюрократизація провінційної влади слідом за бюрократизацією центрального управління - характерна риса цього часу, чиновник став найважливішою фігурою провінційного життя, відтіснивши на задній план сановну знати, якщо тільки вона не була державній службі.
У 1831 році згідно з положенням про участь дворянства у виборах місцевих органів влади дворянству було...
