обі небезпеку нової пугачовщини, що воно затримує розвиток продуктивних сил країни і ставить її в невигідне становище перед іншими країнами - в тому числі і у військовому відношенні. Дозвіл селянського питання передбачалося вести поступово і обережно, поруч часткових реформ. Першим кроком у цьому напрямку мала стати реформа управління державної селом. У 1837 р було створено Міністерство державного майна, яке очолив П. Д. Кисельов. Це був бойовий генерал і діяльний адміністратор з широким кругозором. Свого часу він подавав Олександру I записку про поступове скасування кріпосного права, дружив з декабристами, не знаючи про їх змові. У 1837-1841 рр. Кисельов добився проведення низки заходів, в результаті яких вдалося упорядкувати управління державними селянами. У їх селах стали відкриватися школи, лікарні, ветеринарні пункти. Малоземельні сільські товариства переселялися в інші губернії на вільні землі.
Особливу увагу Кисельовська міністерство приділяло підняттю агротехнічного рівня селянського землеробства. Широко впроваджувалися посадки картоплі. Місцеві чиновники примусово виділяли з селянського наділу кращі землі, змушували селян спільно, засівати їх картоплею, а урожай вилучали і розподіляли на свій розсуд, іноді навіть відвозили в інші місця. Це називалося «суспільної запашкой» покликаної страхувати населення на випадок неврожаю. Селяни ж побачили в цьому спробу впровадити казенну панщину. За державним селах в 1840-1844 рр. прокотилася хвиля «картопляних бунтів». Поміщики теж були незадоволені реформою Кисельова. Вони побоювалися, що спроби поліпшити побут державних селян посилять тяжіння їх кріпаків до переходу в казенне відомство. Ще більше невдоволення поміщиків викликали подальші плани Кисельова. Він мав намір провести особисте звільнення селян від кріпацтва, виділити їм невеликі земельні наділи і точно визначити розмір панщини і оброку.
Невдоволення поміщиків і «картопляні бунти» викликали в уряді побоювання, що з початком скасування кріпосного права прийдуть у рух всі соціальні групи і стани величезної країни. Саме зростання суспільного руху найбільше боявся Микола I.
Реформа державної селом виявилася єдиним значним заходом в селянському питанні за всі 30-річне царювання Миколи I.
Постійна увага і інтерес імператора привертав питання про поліпшення побуту селян. Інтерес цей підтримувався частими хвилюваннями селян. У царювання Миколи I налічувалося понад 500 випадків селянських заворушень. Кілька разів Микола I засновував негласні комітети по селянському справі. Вони збирали відомості і матеріали, писали доповідні записки, становили проекти, але все це паперове виробництво залишалося лежати «під сукном», бо сам Микола I не міг зважитися на серйозну ломку існуючого порядку.
Указ про «обов'язкових селян» від 2 квітня 1842 не відміняв указ 1803 «про вільних хліборобів», але власникам, які «самі сього побажають» дозволялося «укладати з селянами своїми за взаємною згодою договори на такій підставі, щоб поміщики зберігали належить повне право вотчинної власності на землю, а селяни отримували від них ділянки землі в користування за встановлені повинності ». Указ 1842 носив тільки рекомендаційний характер, норми наділу і повинності селян цілком завищили від поміщика, який зберігав і повну владу над селянином. Практичне значення цього указу було невелике - до реформи 1861 р було звільнено кілька більш 27000 селян.
Волостное і сільське управління були побудовані на початку селянського самоврядування. Міністерство графа П. Д. Кисельова піклувалося про задоволення господарських і побутових потреб селян: виробляло розмежування земель, відводило додаткові наділи для малоземельних, влаштовувало ощадно-позичкові каси, школи та лікарні. Реформа державної села, проведена П. Д. Кисельовим, нова форма організації казенних селян (у тому числі введення самоврядування) послужила зразком для влаштування поміщицьких селян по звільненні їх від кріпосної залежності.
Керуючі перетворення. При Миколі I не проводилося широких адміністративних реформ, і система управління в період його царювання в цілому не зазнала великих змін. Зміни в основному стосувалися подальшої централізації і бюрократизації державного управління. Територіальне управління ж залишилося практично незмінним. Воно не було ускладнено, подібно центральній системі управління.
Одним з основних напрямків вдосконалення державного апарату при Миколі I було подальший розвиток міністерської системи, представленої в середині XIX ст. дев'ятьма міністерствами і трьома головними управліннями, підпорядкованими безпосередньо імператору, який координував їх діяльність через Комітет міністрів. Були уточнені функції міністерств, підвищено вимоги до їх персональну відповідальність, вживалися заходи щодо вдосконалення внутрішньовідомчих ст...
