сокою політичною активністю, формує безліч груп, об'єднань, доцільне використання пропорційної виборчої системи. Хоча дана система значно послаблює особисті зв'язки і персональну відповідальність депутатів перед своїми виборцями, вона добре пристосована для вирішення головного завдання представницького органу - вислови загального інтересу виборців всього муніципального освіти. У Росії дана система широкого застосування не отримала через відсутність стійких виборчих об'єднань на муніципальному рівні.
Існують різні модифікації даних систем, що дозволяють згладити негативні сторони кожної з них, при яких частина депутатів обирається за мажоритарною системою, а інша частина - за пропорційною. У тому випадку, коли для ефективного виконання функцій представницького органу, управління необхідний високий рівень кваліфікації, доцільно використовувати систему, при якій за одні вибори переобирається не весь склад депутатів, а тільки певна частина. Такий підхід дозволяє зберігати наступність влади.
При формуванні ефективної виборчої системи в муніципальній освіті необхідно визначити оптимальну чисельність складу виборних органів, термін повноважень, вимоги до кандидатів і т.п. В цілому, вибір тієї чи іншої виборчої системи багато в чому визначає якісний склад представницького органу і характер його діяльності. Вибір виборчої системи має здійснюється з метою формування представницького органу, що відображає інтереси всього муніципального освіти і здатного ставити цілі і завдання подальшого розвитку муніципального освіти, при цьому важливо враховувати особливості і величину муніципального освіти, тип організаційної структури місцевого самоврядування.
Для створення ефективної системи місцевого самоврядування необхідно скласти докладний перелік всіх функцій по забезпеченню життєдіяльності населення даного муніципального освіти, включаючи ті,?? оторая на момент складання покладені на органи державної влади. Це потрібно тому, що у випадку, якщо з якихось причин дані функції виконуватися не будуть, необхідність їх виконання автоматично ляже на населення і, відповідно, на органи місцевого самоврядування.
У складеному переліку функцій необхідно виділити ті, які за законом належать до компетенції інших рівнів управління, із зазначенням конкретних органів-виконавців. Особливо слід виділити функції, делеговані даним муніципального утворення іншими рівнями управління, а також функції, делеговані даними муніципальним освітою на інші рівні управління. Далі проводиться аналіз, яким чином в даному муніципальному освіту буде найбільш ефективно виконуватися кожна функція і якими характеристиками повинні володіти виконуючі цю функцію органи. Важливо, щоб не залишилося функцій, за які не відповідає жоден з підрозділів.
Регулярна діяльність по здійсненню функцій місцевого самоврядування практично неможлива поза системою постійних органів управління, сформованих з професійно підготовлених кадрів і наділених компетенцією, необхідної для виконання покладених на них функцій. Тому, залежно від обсягу робіт, їх складності, специфіки вибирається конкретний підрозділ місцевої адміністрації, яка буде виконувати певну функцію. Це не означає, що під кожну функцію потрібно створювати окремий орган. Приміром, якщо в муніципальній освіті є тільки один медпункт, то немає необхідності створювати спеціальний відділ з питань охорони здоров'я. У таких випадках відповідні функції можуть виконуватися укрупненими структурними підрозділами, що мають більш широку спеціалізацію, наприклад, управлінням соціального забезпечення. Таким чином, шляхом узагальненого аналізу функцій визначаються органи, що утворюють структуру управління і формулюються основні відносини і взаємозв'язки цих органів.
Для виконання функцій, делегованих вищестоящими рівнями управління, доцільно використовувати окремі, відокремлені підрозділи (військово-облікові тощо). Це важливо тому, що:
по-перше, в частині виконання делегованих повноважень органи місцевого самоврядування підконтрольні вищим органам державної влади;
по-друге, згідно з чинним законодавством, матеріально-фінансове забезпечення діяльності з виконання делегованих повноважень досягається відповідним рівнем державного управління, що передбачає передачу фінансових ресурсів або закріплення за місцевим бюджетом необхідних джерел доходів.
За характером виконуваних функцій можна виділити три групи структурних підрозділів. До першої групи можуть бути віднесені підрозділи, що відповідають за вузький сектор або галузь муніципального господарства, наприклад, управління комунального господарства. Також існує група підрозділів, діяльність яких охоплює певний комплекс питань муніципального управління, наприклад, відділ фінансового планування, ревізійний відділ тощо Крім того, можна виділити груп...
