в людини і громадянина. Практично в усіх конституціях демократичних держав закріплені положення про конституційні референдуми.
Законодавчим є референдум щодо ухвалення законопроектів або внесенню змін до чинних законів.
За часом проведення референдуми можуть бути дозаконодательнимі і послезаконодательнимі.
Мета послезаконодательного референдуму - підтримка народом закону, і тим самим, надання йому особливого значення: закон, схвалений таким шляхом, скасовується або змінюється тільки референдумом. Практикою США передбачено такий вид референдуму як добровільний референдум. Він аналогічний по суті послезаконодательному, часто визначається як непрямий, непрямий, проводиться вже після того, як прийнятий закон, з метою з'ясування думки виборців по таких спірних питань, як продаж і споживання спиртних напоїв у США.
За законопроекту, підготовленого виконавчою владою, або групою виборців, який передається на голосування, минаючи представницький орган, проводиться дозаконодательний референдум.
петиционная і відхиляє референдум
За ініціатору, в якості якого виступає орган державної влади (глава держави, уряд, парламент або частина парламенту, місцеві органи влади - найчастіше вищі ланки місцевих органів), виборці референдум має дві форми - петиционная і відхиляє , у формі «народного вето».
Існує два види петиционная референдуму: прямий і непрямий. Для прямої ініціативи характерна наявність необхідної кількості підписів виборців під «ініціативної» петицією, якої достатньо для винесення питання безпосередньо на референдум.
Отклоняющий референдум буває обов'язковим і факультативним. Перший передбачений Конституцією Іспанії, другий - Конституцією Франції.
Нарешті, залежно від території, на якій проводиться референдум, він може мати загальнодержавний і місцевий характер, а з урахуванням адміністративно-територіального поділу - здійснюється на рівні штату, кантону, комуни, області та на інших рівнях. Стосовно до Росії можна говорити про загальноросійському, регіональному (суб'єктів Федерації) і місцевому (адміністративно-територіальних одиниць) референдуми.
Глава 2. Нормативно-правова база референдуму Російської Федерації
2.1 Федеральне законодавство
Загальні принципи інституту референдуму закріплює Конституція Російської Федерації, в ч. 3 статті 3 встановлена ??норма про те, що вищим безпосереднім вираженням волі народу є референдум і вільні вибори. Більш детально інститут регламентується в конституційному законі.
Федеральний конституційний закон Про референдум Російської Федерації в редакції 1995 року.
Після прийняття нової Конституції Російської Федерації виникла необхідність створення нового закону про референдум. З одного боку, нова Конституція вимагала, щоб порядок призначення референдуму визначався федеральним конституційним законом. З іншого боку, Закон РРФСР Про референдум РРФСР від 16 жовтня 1990 не міг більше діяти вже в силу того, що не існували органи, уповноважені цим законом призначати референдум.
Найбільш гострі дискусії велися з двох питань. Перше запитання стосувалося кола можливих ініціаторів референдуму. У президентському законопроекті були передбачені 6 суб'єктів ініціативи: +2000000 громадян Російської Федерації, законодавчі органи державної влади не менше 15 суб'єктів Федерації, Президент Російської Федерації, Рада Федерації, Державна Дума, Конституційні Збори. Другий дискусійний момент був пов'язаний з обмеженням кола питань, які можна виносити на референдум.
Була створена погоджувальна комісія, яка доопрацювала президентський законопроект. Комісія внесла в нього поправки, пов'язані зі скороченням кола можливих ініціаторів референдуму до двох суб'єктів (Конституційні Збори і 2000000 громадян) та винятком норми про неможливість винесення на референдум питань, що суперечать Конституції. Подолання розбіжностей про можливість винесення на референдум питань про дострокове припинення повноважень органів влади і проведення дострокових виборів були залишені на друге читання.
Після доопрацювання проект погоджувальної комісії був 22 грудня 1994 винесений на перше читання і підтриманий 372 депутатами.
Пізніше в законі було встановлено заборону виносити на референдум не тільки питання про дострокове припинення повноважень, а й про їх продовження. У результаті проект був прийнятий 21 червня 1995 у другому читанні 325 голосами. У третьому читанні закон був прийнятий 7 липня 337 голосами. Рада Федерації схвалила його 3 жовтня, 10 жовтня 1995 закон був підписаний Президентом Російської Федерації 1.
