ння.
Категорії територіальних одиниць:
міські населені пункти:
місто;
селище;
сільські населені пункти:
село;
село;
хутір;
станція;
роз'їзд;
інші сільські населені пункти.
Таким чином, ключова ідея закону - формування на території Російської Федерації дворівневої системи місцевого самоврядування. При цьому закон виділяє три основних типи муніципальних утворень: міський округ, муніципальний район, міське, сільське поселення.
Муніципальна реформа 2003-2008 рр. в цілому відповідала тієї завданню і передбачала відхід від традиційної для Росії моноцентрична моделі організації влади, що характеризувалася організаційним єдністю, вертикально інтегрованими структурами, пріоритетом державних функцій над началами самоврядування та впровадження європейських континентальних стандартів (зокрема, німецького досвіду).
Концептуальні засади реформи місцевого самоврядування були визначені у Федеральному законі від 06.10.2003 р №131-ФЗ, який припускав розвиток місцевого самоврядування за європейською моделлю.
1.2 Методи реалізації муніципальної реформи
Одним з основних методів реалізації реформи місцевого самоврядування є - правовий.
Даний метод полягає у створенні модельних нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, консультаційної діяльності, діяльності з реалізації права законодавчої ініціативи, спрямованої на розвиток місцевого самоврядування. Причому відповідно до статті 5 Федерального закону Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації правова регламентація широкого спектру питань у галузі місцевого самоврядування покладається на регіональний рівень.
В даний час більше 1300 актів регулюють відносини у сфері місцевого самоврядування на федеральному рівні.
Пункт" н" статті 72 Конституції Російської Федерації відніс встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Федеральний закон «загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», у свою чергу, в ряді статей деталізував предмети регіонального регулювання питань місцевого самоврядування.
Таким чином, затягуючи процес вдосконалення законодавчої бази місцевого самоврядування, суб'єкт Російської Федерації створює можливість для існування на його території неповноцінною муніципальної гілки влади. З іншого боку, прийняття законів, які носять декларативний характер і не будуть відповідати потребам місцевого співтовариства, також не дозволить домогтися поставленої мети - оптимального балансу повноважень і функцій державних і муніципальних органів.
Зацікавленість представницьких органів місцевого самоврядування у визначенні правил побудови на певній території системи місцевого самоврядування в цілому і їх функціонування зокрема також відіграє істотну роль. Законодавець надав їм можливість участі у законотворчому процесі, давши певний важіль - право законодавчої ініціативи.
Однією з найсерйозніших проблем в галузі створення правових умов для розвитку та реформування муніципальної гілки влади є розрізненість дій суб'єктів законодавчої ініціативи. Цей аспект державної підтримки на регіональному рівні не може і не повинен бути одностороннім, тобто директивно зазначеним зверху без урахування думки місцевої громади та її органів місцевого самоврядування.
Реформа місцевого самоврядування спрямована на розвиток економічного потенціалу та на підвищення ефективності функціонування бюджетного сектора. Один з підходів до вирішення поставлених завдань полягає у закріпленні за кожним рівнем бюджетної системи тих видів доходних джерел і тих видаткових повноважень, адміністрування яких найбільш ефективно на відповідному рівні бюджетної системи.
Однак це не завжди приводить до бажаних результатів. Адже можна визначити перелік податків, виконання за якими значною мірою залежить від заходів щодо збільшення податкового потенціалу, прийнятих місцевими органами влади, але саме по собі це не гарантує, що місцеві органи влади будуть докладати необхідних зусиль для збільшення податкового потенціалу. Можна визначити види бюджетних послуг, надання яких найбільш ефективно саме даним рівнем бюджетної системи, однак це не означає, що органи місцевого самоврядування будуть прагнути до підвищення ефективності бюджетних витрат.
Органи місцевого самоврядування можуть вибрати для себе...
