ї Федерації перешкоджає ряд проблем, в числі яких можна виділити наступні.
У статті 10 lt;consultantplus://offline/ref=19E0F34C92B5BCADE51714C2D187A62F3D6709585DA90C99152B6AE5C5BEE5DC2E5F2BA79FA8BAz2o7Xgt; Федерального конституційного закону від 17 грудня 2001 р N 6-ФКЗ, закладені обмеження позбавляють федеральні органи державної влади можливості здійснювати укрупнення російських регіонів «зверху», віддаючи питання централізації системи державного управління на відкуп регіональним елітам. Отже, процеси укрупнення регіонів країни шляхом їх укрупнення будуть носити хаотичний характер, а їх вплив на консолідацію економічної бази країни буде мінімальним.
На федеральному рівні відсутня чітко розроблена програма, що стосується перспектив (планів) укрупнення суб'єктів Російської Федерації шляхом їх об'єднання, що вже з'явилося негативним моментом на практиці об'єдналися суб'єктів, а також федеральний орган державний влади, відповідальний за здійснення контролю (нагляду) за процесами об'єднання російських регіонів.
Для вирішення проблем, що перешкоджають укрупненню суб'єктів Російської Федерації, слід розробити і реалізувати ряд послідовних заходів, що дозволить, на думку ряду авторів, зайняти процесам об'єднання регіонів країни пріоритетне місце в федеративної політиці держави.
Необхідно розробити на федеральному рівні комплексну програму, присвячену питанням укрупнення суб'єктів Російської Федерації шляхом їх об'єднання. Враховуючи викладене, слід надати даній програмі статус перспективного пріоритетного національного проекту, що дозволить здійснювати процеси централізації державного управління шляхом зменшення кількості російських регіонів не хаотично, а системно. У подібній програмі слід врахувати історичні, соціально-економічні, політичні, національно-культурні, релігійні особливості регіонів, що підлягають об'єднанню, з метою уникнення появи міжнаціональних, міжрелігійних та міжетнічних конфліктів і розбіжностей.
Слід закріпити в федеральному законодавстві положення про те, що фінансування питань укрупнення суб'єктів Російської Федерації здійснюється з федерального бюджету. Крім того, в федеральних програмах, присвячених питанням об'єднання регіонів, а також
Податковому і Бюджетному кодексах країни необхідно закласти ряд фінансових і податкових пільг для суб'єктів господарювання у поєднуваних регіонах (до п'яти років), що дозволить згладити дезорганізаціонное моменти, викликані зміною системи регіонального державного управління в результаті укрупнення суб'єктів Російської Федерації, і зробити об'єднаний регіон привабливим для вітчизняних і зарубіжних інвестицій.
Пертурбації навколо законодавства, супроводжуючого об'єднавчі процеси, показали, що до цих пір немає єдиної думки з питання про необхідність укрупнення.
Однак, однією з основних умов зміцнення владної вертикалі в країні та подолання відцентрових тенденцій у державному управлінні все ж є укрупнення суб'єктів Російської Федерації шляхом їх об'єднання в більш великі регіони.
ВИСНОВОК
Адміністративно-територіальний поділ будь-якої держави правомірно розглядати з двох сторін:
Адміністративно-територіальний поділ - це одна і сторін об'єктивного розвитку суспільства, що потребує у внутрішній упорядкованості диференційованих і відносно автономних його частин (враховуючи величезну протяжність Росії, розподіл її на численні складові частини завжди було непростим завданням);
Адміністративно-територіальний поділ - це поділ території держави на частини, відповідні його природі, завданням і функціям, а також адекватна такому розподілу організація системи місцевих органів державної влади і управління.
У сучасних умовах переходу Росії на демократичні, ринкові принципи організації суспільства і держави одне з головних завдань у сфері державного будівництва - зміцнення Федерації, побудова ефективної держави в існуючих кордонах. «Останнім часом все активніше виявляється бажання суб'єктів Федерації об'єднуватися. Це позитивна тенденція. При цьому слід пам'ятати, що суб'єкти об'єднуються не заради самого об'єднання, а заради оптимізації самого управління, більш ефективної соціально-економічної політики, а, в кінцевому рахунку, заради зростання добробуту людей ». (Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ 25.04.2005). Укрупнення суб'єктів Федерації необхідно, але має відбуватися з урахуванням всього різноманіття факторів впливають на даний процес.
В даний час муніципальне управління в Росії проходить етап становлення, і багато проблем ще чекають своєї уваги та дозволи. Так, найбільш незатребуваними і ослабленими виявилися ресурси соціально-економічні, науково-технічні, духовно-культурні. Формування місцевого самоврядування в нашій країні виявилося однією з найважчих завдань державного будівництва. Н...
