сцем перебування або місцем проживання є обов'язком особи, а не його правом. Дана дія жодною мірою не обмежує право людини на свободу пересування, оскільки вибір місця перебування (проживання) здійснюється безпосередньо громадянином. Зняття громадян з обліку відбувається або за заявою про реєстрацію їх за новим місцем проживання, або за інших причин, зазначених у законі. Захист прав громадян у разі посягання на них з боку державних чи інших органів, підприємств, установ, організацій, інших юридичних, посадових і фізичних осіб, здійснюється вищестоящими посадовими особами або судом у порядку, визначеному законами Російської Федерації. Порушення посадовими особами та громадянами правил реєстраційного обліку тягне за собою відповідальність (адміністративну, дисциплінарну, матеріальну, кримінальну - залежно від конкретного випадку).
Сучасний період характеризується кризовими явищами в економіці, що впливають на багато факторів життя людини, в тому числі і на матеріальний. Це посилює міграційні процеси, люди прагнуть змінити місце проживання в надії отримати заробіток у великих містах з розвиненою промисловою інфраструктурою. Однак ці переміщення викликають загострення соціальних проблем в цих регіонах - посилюється конкуренція на ринку робочої сили, зростає навантаження на інженерну, соціально-культурну, комунальну системи населених пунктів, загострюються проблеми міжнаціональних відносин. Тому, як на законодавчому рівні, так і в науковій літературі можна зустріти, обгрунтовуються вищенаведеними складнощами, спроби обмежити вільне переміщення громадян, позбавити їх встановлених законом прав і свобод (Закон Краснодарського краю від 23.06.95 р, постанова уряду Москви від 11 жовтня 1994 р №922 «Про прописку (реєстрацію) громадян, що прибувають до Москви на житлову площу, що належить їм на праві власності» в ред. постанов від 28.02.95 №171, від 04.04.96 р №9-П). У зв'язку з цим до останнього часу система реєстрації в тій же мірі, як раніше система прописки, була покликана здійснювати завдання контролю і регулювання міграційних процесів. Серед представників багатьох гілок влади, в тому числі і законодавчої досі побутує думка про це. Так, Президент Російської Федерації відхилив проект федерального закону «Про внесення доповнення до статті 8 Закону Російської Федерації« Про право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації », в якому пропонувалося розширити перелік місцевостей, де може бути обмежене право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання за рахунок міст - курортів федерального значення. Це неприйнятно, хоча б у силу того, що таке обмеження не відповідає вимогам частини 3 статті 55 Конституції Російської Федерації, в якій сказано, що права, і свободи громадян можуть обмежуватися тільки федеральним законом і в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Виходячи з цього, можна також припустити, що реєстраційний облік може служити засобом контролю за пересуванням населення, але тільки в тих випадках, коли це виправдовується вищенаведеними доводами.
Чинне законодавство обгрунтовує необхідність введення реєстраційного обліку громадян створенням умов для реалізації ними прав і свобод, виконанням обов'язків перед іншими громадянами. Справді, людина є суб'єктом різних відносин, у тому числі й правових, одночасно будучи носієм біографічних та демографічних ознак (прізвище, ім'я, по батькові, час і місце народження та ін.), Деякі з яких визнані законом як нематеріальні блага (право на ім'я) і підлягають правовій охороні, одним із засобів забезпечення якої служить документ, що засвідчує особу. У Російській Федерації цими документами є:
паспорт;
- свідоцтво про народження - для осіб, які не досягли 14-річного віку;
закордонний паспорт - для постійно проживають за кордоном громадян, які тимчасово перебувають на території Російської Федерації;
посвідчення особи - для військовослужбовців (офіцерів, прапорщиків, мічманів);
військовий квиток - для солдатів, матросів, сержантів і старшин, проходять військову службу за призовом чи контракту;
довідка про звільнення з місць позбавлення волі - для осіб, звільнених з місць позбавлення волі;
вид на проживання - для іноземних громадян та осіб без громадянства;
інші, які видаються органами внутрішніх справ, документи, що засвідчують особу громадянина (п. 5 Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації).
При всій різноманітності перерахованих документів, що засвідчуют...
