ь особу, основним з них для більшості людей був і залишається паспорт громадянина Російської Федерації, оскільки він є носієм ідентифікаційної інформації про індивідуумі, обеспеспечівающім реалізацію його суб'єктивних прав. Закон визнає за неповнолітніми, які досягли 14-річного віку право самостійно, без згоди батьків, усиновителів, опікунів здійснювати різноманітних угоди (п. 2 ст. 26 і п. 2 ст. 28 Цивільного кодексу Російської Федерації), розпоряджатися своїм заробітком, стипендією або іншими доходами, здійснювати авторські права, вносити вклади в кредитні установи (п. 2 ст. 26 ЦК), нести пов'язану з цим майнову відповідальність. Тому, відповідно до Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, затвердженому постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 №828, паспорт громадянину видається з 14 років. Стаття 19 Цивільного кодексу Російської Федерації регламентує придбання і здійснення прав і обов'язків громадянином під своїм ім'ям, що включає прізвище та власне ім'я, а також по батькові.
У сучасній юридичній літературі не існує єдиного поняття паспортної системи. Одні вчені визначають її як »... встановлений органами управління порядок обліку, контролю і регулювання пересування населення, здійснюваний шляхом введення для населення паспортів».
Відносини з приводу видачі, обміну та вилучення паспортів та інших документів, реєстрації та зняття з обліку виникають і між державними органами, уповноваженими на те законами Російської Федерації вести подібну роботу, тобто органами внутрішніх справ в особі паспортно-візовой служби, а також - місцевою адміністрацією, в місцевостях, де відсутні органи внутрішніх справ.
В даний час держава йде шляхом більшої лібералізації законодавства з питань забезпечення свободи пересування і вибору місця проживання, проте завдання, що стоять перед паспортно-реєстраційної системою, залишилися колишніми. Автори робіт, присвячених проблемам реалізації правил паспортно-реєстраційної системи одностайні в думці, що основними завданнями, що стоять перед паспортно-реєстраційної системою є:
) поточний оперативний облік населення, що дозволяє проводити механічний підрахунок міграції населення як усередині адміністративно - територіальних одиниць, так і за їх межами. Талони статистичного обліку, заповнюються при реєстрації за місцем перебування та за місцем проживання, а також при знятті з реєстраційного обліку містять також відомості про поле реєстрованого громадянина, його сімейний стан, соціальний статус, а також про місце, звідки прибув (куди прямує), це дозволяє органам обліку і статистики мати до?? екоторие ступеня ясне уявлення про міграційні процеси, що в свою чергу впливає на соціально - економічну політику, як в окремих регіонах, так і в масштабі всієї держави. Подібного роду інформація використовується при розробці прогнозів, а також зведених, цільових, галузевих і міжгалузевих програм соціально - економічного розвитку;
2) контроль і регулювання пересування населення виробляється шляхом встановлення спеціальних правил проживання в різних місцевостях і переїзді на проживання в інші райони країни. Законом визначено порядок обмеження пересування на територіях, де введено надзвичайний стан, в зонах стихійного лиха та екологічних катастроф, місцях розташування військових містечок, прикордонних районах. Такі обмеження диктуються міркуваннями державної і суспільної безпеки і не суперечать чинним конституційним нормам і міжнародним договорам. Проте до цих пір в деяких регіонах діють правила, що обмежують реєстрацію громадян, що прибувають з - за меж даних місцевостей (Москва і Московська область, Санкт - Петербург, Ставропольський і Краснодарський краї і деяких інших), що, безсумнівно, вступає в конфлікт з вимогами Конституції і федерального законодавства про свободу пересування і вибору місця перебування і проживання на території Російської Федерації.
Непроста суспільно - політична та економічна ситуація диктує неоднозначний підхід до вирішення даної проблеми, оскільки, масова міграція населення, в тому числі й громадян іноземних держав волає відверте невдоволення серед жителів перерахованих населених пунктів і територій. Тому як населення, так і представники органів державної влади тих суб'єктів Федерації, де найбільш великий приплив мігрантів, виступають за введення дозвільного порядку регулювання пересування, при якому можливий буде контроль за міграційними процесами. Існуючий механізм реалізації права на свободу пересування, вибору місця перебування і місця проживання, що міститься у федеральному законодавстві, однозначний в цих питаннях і спрямований на скасування всіх обмежень, що в деяких випадках може призводити до досить непростим наслідків. Відомі випадки примусового виселення з власних будинків жителів кримсько-татарської національності в Кримському районі Краснодарського краю, а також вимоги жителів про заб...
