рівнями і видами бюджетів, крім цього, бюджети взаємодіють з позабюджетними фондами при передачі коштів фондам на цільові витрати, при використанні залишків коштів позабюджетних фондів на покупку державних цінних паперів та ін.
Позабюджетні фонди як частина сфери державних і муніципальних фінансів країни мають взаємозв'язку:
з фінансами організацій (при сплаті організаціями страхових внесків, податків і інших платежів);
з бюджетом (при отриманні асигнувань на деякі цільові витрати, а також при використанні коштів фондів при наявності активного сальдо для покриття бюджетного дефіциту);
з іншими позабюджетними фондами (при передачі деяких засобів одним фондом іншому) [14, 15].
1.5 Органи управління фінансової системи РФ
Держава керує фінансовою діяльністю і направляє її через свої органи, наділені спеціальною компетенцією. Фінансовою діяльністю займаються практично всі без винятку органи держави.
Відповідно до Конституції Російської Федерації [1] (ст. 71 (п. «ж»)) у віданні держави знаходяться: встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія; основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки, федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку.
Відповідно до ст. 106 Конституції РФ представницькі органи в особі Федеральних Зборів РФ і представницьких органів суб'єктів Федерації розглядають, обговорюють і затверджують федеральний бюджет, бюджет республік, що входять до складу РФ.
Відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд РФ:
а) розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету;
б) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової кредитної та грошової політики.
Представницькі органи та органи виконавчої влади загальної компетенції всіх рівнів здійснюють функції у сфері фінансової діяльності поряд з іншими своїми функціями в межах відповідної території. До їх компетенції входять загальні фінансові питання, вирішення яких забезпечує в цілому життєдіяльність Федерації або її суб'єктів, а також адміністративно-територіальних одиниць місцевого рівня. Це, насамперед, затвердження бюджетів відповідних рівнів, встановлення податків і зборів.
Згідно з принципом поділу влади прерогативою представницьких державних органів влади є прийняття законів з питань фінансів. При цьому відповідно до ст. 104 Конституції РФ законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, а також інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду РФ.
Органи виконавчої влади (Уряд РФ, уряду республік у складі РФ, адміністрації країв, областей, районів і т.д.) вживають заходів до реалізації вищеперелічених законопроектів під контролем представницьких органів.
Президент РФ як глава держави забезпечує в області фінансів узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, виходячи з положень Конституції РФ і федеральних законів визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, відповідно до якої будується і фінансова політика.
З метою інформаційно-аналітичного забезпечення Президента РФ в області фінансово-бюджетних проблем в складі Адміністрації Президента РФ утворено фінансово-бюджетне управління Президента РФ. Його діяльність поширюється на області загальнодержавних фінансів, бюджету, податкової політики, страхової справи, ціноутворення, кредитних відносин і грошового обігу.
Очолює систему фінансових органів Російської Федерації Міністерство фінансів РФ, яке є органом виконавчої влади, що забезпечує проведення єдиної державної політики та здійснює загальне керівництво організацією фінансів в країні.
Функції фінансової діяльності виконують також органи державного управління РФ і суб'єктів Федерації (міністерства, державні комітети, департаменти і т.д.) в рамках віднесених до їх компетенції галузей або сфер управління.
Разом з тим існує система органів управління, для яких сама фінансова діяльність є основною, тобто визначає зміст їх компетенції. Це система фінансово-кредитних органів, спеціально створених для управління фінансами та здійснення контролю у цій сфері.
У єдину систему органів державного управління фінансами Російської Федерації входять Міністерство фінансів РФ, м...
