перевірці і обліку тільки грошових доходів, а не на даних про реальний споживанні громадян. Однак значну частину доходів населення отримує в натуральній формі, яка залишається неврахованої. Закон не передбачає можливості застосування непрямих методів оцінки потребу, які були апробовані в ряді регіонів Російської Федерації і продемонстрували позитивні результати, відповідно до яких багато домогосподарства, офіційні душові доходи яких не перевищують прожиткового мінімуму, не є бідними за показником потенційних споживчих витрат.
Положення закону про розмір наданої державної адресної соціальної допомоги, яка не може перевищувати різницю між фактичним грошовим та/або натуральним доходом сім'ї заявника та сумою встановлених у регіоні прожиткових мінімумів всіх членів сім'ї заявника (ст. 11), в регіонах однозначно інтерпретується як безумовне доведення державної адресної соціальної допомоги до величини прожиткового мінімуму. Внаслідок зазначених недоліків у чинному Законі необгрунтовано розширюється коло одержувачів державної адресної соціальної допомоги та завищується обсяг виплат соціальної допомоги.
Незважаючи на зазначені недоліки, закон Про державну соціальну допомогу вперше надає можливість визначити тих осіб, які відчувають гостру потребу в отриманні соціальної адресної допомоги. Тим самим робиться перший крок на шляху переходу від принципу категоріальності в наданні адресної соціальної допомоги до здійснення адресного принципу на основі оцінки матеріальної забезпеченості. Однак навіть ряд нових для законодавства положень не врятує закон від бездіяльності в силу своїх розпливчастих і невизначених формулювань.
Наступним законодавчим актом, який регулює надання державної соціальної адресної допомоги, є Федеральний закон "Про прожитковий мінімум в РФ".
Даний Федеральний закон встановлює правову основу для визначення прожиткового мінімуму в Російській Федерації та його врахування при встановленні громадянам державних гарантій отримання мінімальних грошових доходів і при здійсненні інших заходів соціального захисту громадян нашої країни.
Федеральний закон "Про прожитковий мінімум в РФ" регулює наступні питання: призначення прожиткового мінімуму, визначення споживчого кошика, порядок її встановлення, величина прожиткового мінімуму, періодичність її обчислення і порядок встановлення, а також облік величини прожиткового мінімуму при наданні державної адресної соціальної допомоги громадянам в суб'єктах Російської Федерації. З метою реалізації цього закону прийняті:
Федеральний закон В«Про споживчому кошику в цілому по Російській ФедераціїВ»;
Постанова Уряду РФ В«Про порядок розробки методичних рекомендацій щодо визначення споживчого кошика для основних соціально-демографічних груп населення в цілому по РФ і в суб'єктах РФВ»;
Методичні рекомендації з визначення споживчого кошика для основних демографічних груп населення в цілому по РФ і в суб'єктах РФ, затверджені постановою Уряду РФ;
Постанова Уряду РФ В«Про встановлення величини прожиткового мінімуму на душу населення і за основними соціально-демографічних груп по РФВ»;
Необхідно також виділити ще один важливий документ Уряду РФ, Постанова В«Про перелік видів доходів, які враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для надання їм державної соціальної допомогиВ» від 20 серпня 2003р. № 512. Дана постанова визначає, які види доходів мають враховуватися при визначенні середньодушового доходу, а також як повинен розраховуватися середньодушовий дохід, для надання зазначених у законодавстві категоріям громадян державної адресної соціальної допомоги. Дана постанова має величезне значення, оскільки визначає за який період повинні враховуватися доходи, які саме мають бути ці доходи і як розраховувати середньодушовий дохід незаможної сім'ї або незаможного самотньо проживає людини за необхідний розрахунковий період, слід зазначити, що воно замінило Постанова Уряду РФ В«Про порядок розрахунку середнього доходу малозабезпечених сімей та одиноко проживаючих громадян для надання їм соціальної допомоги В»від 22 лютого 2000 р. № 152.
Видання нової постанови своєрідно доповнює Федеральний закон РФ "Про державну соціальну допомогу" і є більш удосконаленим у порівнянні з попереднім. Постанова внесе необхідну ясність як для органів соціального захисту населення, так і для громадян звертаються в ці органи за необхідною допомогою. Воно було прийнято на виконання Федерального закону "Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнанн...
