, для визначення частки незаможних громадян, для надання їм необхідної державної допомоги, для реалізації інших соціальних програм і формування бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, прямо або побічно, цей соціальний норматив стосується більшості росіян.
В основі прожиткового мінімуму лежить вартісна (тобто грошова) оцінка споживчого кошика. В даний час минув п'ять років, на які законодавчо затверджувалася федеральна мінімальна споживча кошик, що лежить в основі розрахунків величини мінімальних грошових доходів, які є правовою основою подолання бідності. У 2004 році за участю експертів був підготовлений і обговорений з громадськістю новий варіант споживчого кошика.
Запропонована нова споживча корзина для основних груп населення (працездатних людей, пенсіонерів і дітей) являє собою більш якісний набір продуктів харчування, який передбачає велику кількість білкових продуктів: м'яса, молока, риби та яєць, а також овочів і фруктів. І, навпаки передбачає менше споживання хліба і картоплі.
Однак непродовольчі товари та платні послуги у натуральному вигляді в законопроекті не передбачені. Таким чином, в ньому немає тієї споживчого кошика, до якої ми вже звикли: тобто В«мінімального набору продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності В». Замість неї запропоновані продовольчий кошик, а також частки витрат на непродовольчі товари та платні послуги. Тобто, це законопроект не про споживчому кошику, а про величину мінімальних доходів, необхідних для забезпечення мінімальних споживчих витрат.
Зараз у Росії проводяться соціальні реформи, які призводять до зміни структури витрат громадян. З особистих грошових доходів пільговики тепер оплачують, наприклад, користування телефоном та установку радіоточки. Зростають і витрати на житлово-комунальні послуги, освіта та лікування.
Звідси випливає, що не можна відмовлятися від споживчої корзини при визначенні прожиткового мінімуму.
Разом з цим потрібно зайнятися вивченням можливостей практичного використання в нашій країні відносного методу визначення бідності. Поряд з абсолютним визначенням бідності, доцільніше визначати і величину доходів, нижче якої матеріальні можливості громадян не дозволяють їм забезпечувати найбільш розповсюджений у країні рівень життя. Ось тоді ми будемо мати повну картину і в плані статистики, і в плані реальної ситуації, в якій опинилися наші люди.
Наступне, про що слід зараз подумати, це про розширення нормативної бази для визначення бідності. Має сенс доповнити оцінку бідності за душовим грошовим доходам її виміром по розташовуваним ресурсів домашніх господарств. Оскільки вони, крім грошових доходів, включають в себе грошові оцінки натуральних надходжень продуктів харчування та представлених у натуральному вираженні пільг, а також залучені кошти і витрачені заощадження, то дозволяють більш повно врахувати матеріальні ресурси людей, використані на споживання. У бюджетних обстеженнях домашніх господарств органи державної статистики визначають цей показник. Частка грошових доходів у ньому становить в цілому по Російській Федерації приблизно 90%, у тому числі в міській місцевості - 92 і в сільській -76%. [7]
Експериментальні розрахунки розподілу за величиною середньодушових наявних ресурсів, проведені у ВЦУЖ, помітно змінили оцінки рівня бідності в цілому по країні і кардинально - в цілому ряді суб'єктів Російської Федерації, особливо в регіонах з високою питомою вагою сільського населення. p> Вимірювання рівня бідності слід доповнити оцінкою забезпеченості житлом, так як прожитковий мінімум передбачає і зміст наявного житла. Поки цей соціальний норматив споживання житла, що становить 18 кв. м на квартиронаймача і 12 кв. м на кожного з інших членів сім'ї, не виключений зі споживчого кошика.
Поєднання при оцінці бідності відомостей про поточний доході і забезпеченості житлом - важливий крок вперед до її комплексного виміру. Це призведе до розширення погляду на російську бідність і її структуру.
Розширюється перелік проблем, які треба вирішити для зниження рівня бідності, і уточнюються пріоритети і способи державної підтримки представників різних соціальних груп бідного населення.
Характеристику бідного населення слід було б доповнити також порівнянням фактичних показників здоров'я (наприклад, тривалості життя), освіти (наприклад, у віці 15-16 років, не охоплених освітою). Бідність, визначена за сукупністю показників, дозволить більш повно розкривати зміст цього явища.
Таким чином, на новому етапі боротьби з бідністю треба уточнити офіційні показники її вимірювання. Ці показники повинні більш повно відображати особливості россі йской бідності, а методики їх визначення - бути прозорими і не змінюватися в процесі здійснення поставленого завдання.
Таблиця 3. Угруповання регіонів за динамікою...
