зультаті процес прийняття закону затягувався на невизначений час. p> Порядок внесення законопроектів визначений Регламентом Державної Думи у найдрібніших деталях. До кожного документом прикладається кілька супутніх паперів: він повинен супроводжуватися обгрунтуванням необхідності його прийняття, що включає характеристику цілей і основних положень законопроекту, а також визначенням місця майбутнього закону в системі чинного законодавства. Крім того, його супроводжує перелік законів та інших нормативних актів, які у разі прийняття закону треба скасовувати або змінювати, а також фінансово-економічний обгрунтування. Правда, останнє необхідно тільки в тому випадку, якщо реалізація закону вимагає від держави додаткових витрат. Цілком природним можна вважати і вказівка ​​на те, що законопроекти, що вносяться депутатами Державної Думи і членами Ради Федерації, повинні бути іменними. p> При внесенні так званих фінансових законопроектів - податкових, законопроектів, пов'язаних з фінансовими зобов'язаннями держави, а також інших, які передбачають витрати з федерального бюджету, необхідно висновок Уряду. При цьому негативний висновок аж ніяк не означає, що законопроект потрібно ховати під сукно - навіть у цьому випадку він може бути винесений на розгляд палати. Рада Державної Думи ретельно стежить за дотриманням зазначених вимог: якщо хтось порушує встановлені правила, то документ повертається його ініціатору. Що ж стосується законопроектів, оформлених згідно з регламентом, то вони направляються потім у той комітет палати, який призначається для них відповідальним. p> Слід зазначити, що законодавча ініціатива передбачає внесення не тільки нових законів. Відповідно до Регламентом вона здійснюється також у формі внесення до Державної Думи поправок до законопроектів, які знаходяться на розгляді палати. Коло суб'єктів права законодавчої ініціативи в цьому випадку той же, що і при внесенні законопроектів. При цьому Конституційний Суд, Верховний Суд і Вищий Арбітражний Суд можуть вносити поправки тільки до законопроектів, що регулює питання їх ведення. Процедура передбачає, що поправки вносяться до законопроекту, прийнятого у першому читанні. Вони представляються безпосередньо в той комітет Державної Думи, який призначений відповідальним за даним законопроекту.
Підводячи підсумок сказаному, підкреслимо, що питання про право законодавчої ініціативи у російському парламенті поки не знайшов належного правового регулювання. Наприклад, Регламент Державної Думи не в повному обсязі і недостатньо докладно визначає права суб'єктів законодавчої ініціативи та порядок їх реалізації на всіх стадіях законодавчого процесу. Більше того, тут немає згадки про можливості відкликання законопроекту його ініціатором, що виглядає вельми дивно: адже це одна з гарантій вільного здійснення даного права. p> Російська Конституція передбачає, що Федеральне Збори може приймати закони двох видів - федеральні закони і федеральні конституційні закони. Різниця між ними полягає в наступному: у той час як федеральні закони приймаються лише Державної Думою (а Радою Федерації схвалюються або не схвалюються), федеральні конституційні закони приймаються обома палатами. Про бусловлено це особливої значимістю останніх у системі російського законодавства. Підкреслимо, що поняття "федеральний конституційний закон" вперше було закріплено Конституція 1993 Маючи більш високою юридичною силою, ніж звичайні федеральні закони, вони покликані забезпечити стабільність Конституції та основ конституційного ладу російської держави. Аж ніяк не випадково Конституція проголошує норму, згідно з якою федеральні конституційні закони приймаються лише з питань, передбачених Конституцією, встановлюючи тим самим їх вичерпний перелік. p> Зрозуміло, що процес прийняття федеральних конституційних законів виявляється більш складним у порівнянні з процедурою прийняття звичайних федеральних законів: адже тут потрібно обов'язкове їх розгляд верхньої палатою, схвалення кваліфікованим більшістю (тобто двома третинами голосів) депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації, а також неможливість їх відхилення Президентом. Незважаючи на всі ці тонкощі, в Державній Думі обидва різновиди законів розглядаються однаковим чином і проходять одну й ту ж процедуру, обумовлену її Регламентом. p> Розгляд законопроектів у Державній Думі здійснюється в трьох читаннях, кожне з яких, як правило, проходить на окремих засіданнях палати, тобто не в один і той же день. Разом з тим, допускається, що стосовно до конкретного законопроекту може бути прийнято інше рішення; під завісу кожної сесії депутати часто зловживали цією можливістю, приймаючи закони десятками і в двох-трьох читаннях одночасно. Процедурою першого читання передує обговорення внесеного законопроекту в комітеті палати, призначеному за нього відповідальним. Даний комітет готує розгляд питання на засіданні палати і надалі спільно з ініціатором законопроекту здійснює всю роботу, пов'язану з п...
