вступу рішення в силу за правилами п. 1 ст. 5 НК РФ, тобто 1 серпня 2003
У цьому сенсі зрозуміло зауваження А.В. Даниленкова про те, як тлумачити норми ст. 5 НК РФ. Він вважає, що зайва жорсткість законодавчої конструкції, не цілком відповідна потребам оперативного регулювання податкових відносин, може бути подолана внесенням певних змін до ст. 5 НК РФ. Оскільки законодавець має можливістю застосовувати зворотну силу до законів, предметний зміст яких визначено у п. 4 ст. 5 НК РФ, то доцільно закріпити за ним також право встановлювати спеціальний "прискорений" порядок набрання чинності відповідних правових актів. На думку А.В. Даниленкова, п. 4 ст. 5 НК РФ можна було б сформулювати наступним чином: "Акти законодавства про податки і збори, що скасовують податки і (або) збори, що знижують розміри ставок податків (зборів), що усувають обов'язки платників податків, платників зборів, податкових агентів, їх представників або іншим чином поліпшують їх положення, можуть вступати раніше встановленого у цій статті терміну і (або) мати зворотну силу, якщо прямо передбачають це ".
Така зміна ст. 5 НК РФ дозволило б усунути всякі сумніви учасників податкових правовідносин при вирішенні питання про те, чи мають право вони застосовувати норми, що поліпшують їх положення, раніше набрання чинності актом за правилами п. 1 ст. 5 НК РФ, якщо в самому акті зазначено, що він набирає чинності в більш ранні терміни.
Для більш повного визначення дії закону необхідно також провести різницю між поняттям "дія закону" і тісно пов'язаним з ним поняттям "застосування (реалізація) закону".
Дія закону - необхідна умова його застосування. Однак "дія" закону і його "застосування (Реалізація) "- різні правові поняття. "Будь-які практичні питання дії права, зокрема його властивості, не можна розглядати без звернення до реалізації прав і обов'язків учасників соціальних відносин, підданих регламентації. Разом з тим дія права не є просто реалізація прав і обов'язків ", - пише В.В. Перфильєв. Ю.А. Соколов відзначає, що "Дія закону і його застосування - явища, найтіснішим чином взаємопов'язані, мають і ряд відмінностей ".
Можна виділити наступні відмінності дії закону від його застосування.
перше, закон не може застосовуватися, якщо він не діє, і навпаки, закон може діяти, але не застосовуватися. Однак припустимі і такі ситуації, коли закон не діє, але застосовується. Приклад: застосування судом при розгляді справи закону (або норми), що діяв у спірний період, але не діючого на момент судового розгляду.
Така ситуація, коли закон діє, але не застосовується, пояснюється тим, що "закон породжується суспільством, державою і живе в мінливих соціально-економічних, політичних, науково-технічних, екологічних та інших умовах ". П оявівшісь в одних умовах, закон далі живе в іншій обстановці, яка або не відповідає умовами, що враховуються при його створенні, або створює більш сприятливі можливості для його застосування.
Так, норма може формально діяти, а фактично не застосовуватись внаслідок змінених умов або з інших обставинам. У таких випадках "закон фактично втратив свою силу ".
Що ж до розмежування понять "Дія" і "застосування" закону, то можна привести приклад акта, який діє, але не застосовується. Так, абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закону "Про державну підтримку малого підприємництва в Російської Федерації "діє відносно індивідуальних підприємців, якщо вони зареєстровані в цій якості у відповідності з зазначеним Законом та з моменту їх реєстрації не минув чотирьох років. При цьому названа норма може не застосовуватися індивідуальними підприємцями (Наприклад, платник податків може віддати перевагу відмовитися від гарантій, встановлених цим Законом, і перейти на сплату ПДВ, який у повному обсязі ухвалюватиметься їм до відрахування).
друге, розходження дії та застосування закону виражається в тому, що територіальні межі дії та застосування закону можуть не збігатися.
Ю.А. Соколов з цього приводу зазначає, що "Норми радянського закону можуть діяти на всій території СРСР, а застосовуватися лише на частині цієї території через відсутність на решті території юридичних фактів, передбачених у гіпотезі цих норм ".
третє, можуть не збігатися і хронологічні межі дії та застосування закону. Розбіжність хронологічних меж виражається в тому, що якщо дія закону може бути як зворотним, так і перспективним, то застосування закону можливе тільки після видання закону.
Поняття дії податкового законодавства під часу можна визначити через ознаки, перераховані при розмежуванні понять "дія закону", "сила закону" і "застосування закону ".
Дія податкового законодавства є його здатність впливати на діяльність і поведінку людей, реальне функціонування виражених у законі юридичних норм. Інакше кажучи, дія податкового законодавства - це поведінка (діяльність або бездіяльність) його адресатів відповідно до вст...
