ти регіонів, які мають вищою юридичною силою стосовно іншим правовим актам суб'єктів (Конституції і Статути), прийняті законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Федерації відповідно до Конституції РФ. p> Розглянемо детальніше колізії, що зустрічаються в законодавстві суб'єктів Федерації ( Додаток № 1 ). p> На підставі викладеного в статутному законодавстві регіонів пропонується виділити дві групи правових норм, прийнятих відповідно до Конституції Росії, в Залежно від предметів ведення:
1) за питань, віднесених до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів; p> 2) за предметів виняткового ведення суб'єктів. p> Однак існує ще й третя група, якій, не повинно бути в основних законах регіонів, - це правила, що регламентують сфери виняткового ведення Федерації. Закріплюючи такі положення, суб'єкти В«втручаютьсяВ» в компетенцію федерального центру. p> Узагальнивши випадки колізій, що мають місце в Конституціях (Статутах) регіонів, обумовлених існуванням різних за займаної щаблі в ієрархічній системі юридичних приписів, диференціюючи всі колізії у статутному законодавстві суб'єктів РФ в залежності від рівня нормативного правового акта, яким суперечать норми основного закону регіону, на два види - зовнішні і внутрішні. Зовнішні колізії, коли норми статутного законодавства суб'єктів суперечать Конституції РФ, федеральним законам, іншим правовим актам регіонів, можна розбити на підвиди:
з предметів спільного ведення;
виключного ведення Російської Федерації;
з предметів ведення суб'єктів.
При внутрішніх колізіях норми Конституцій (Статутів) не відповідають один одному. p> Слід зазначити об'єкти правового регулювання, щодо яких найчастіше виникають колізії: 1) розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією та суб'єктами; 2) права і свободи людини і громадянина; 3) принцип В«поділу влади В»та ін
Колізії породжуються найрізноманітнішими причинами. М. В. Баглай виділяє наступні: недосконалість законів, судові помилки, довільне тлумачення Конституції та інших актів, вихід окремих органів за межі своїх повноважень і т.д. Тихомиров Ю.А. підкреслює, що виникнення і наростаючу гостроту колізій поки вдається запобігти з двох причин - заважають слабке і неповне правове регулювання даної сфери і відступ від діючих норм і домовленостей. Мало процедур вирішення спорів. Всі причин и виникнення колізій можна розділити на два блоки - об'єктивні і суб'єктивні. Об'єктивний характер причин означає, що вони пов'язані з реально існуючим становищем у праві суб'єктів РФ:
1) відсутність федерального законодавства з питань, віднесених до спільного ведення Федерації і її суб'єктів;
2) слабке правове регулювання сфери взаємовідносин між центром і регіонами;
3) недостатнє законодавче регулювання процедур вирішення спорів;
4) немає добре налагодженого механізму узгодження інтересів всіх учасників федеративних відносин при прийнятті нормативних правових актів та ін
Причини виникнення колізій суб'єктивного характеру пов'язані безпосередньо з особистістю людей, що займають посади в органах державної влади та здійснюють правотворчу, правозастосовчу діяльність:
1) бажання регіонів отримати більший обсяг повноважень шляхом перерозподілу предметів ведення, встановлених Основним законом Росії;
2) порушення посадовими особами органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів діючих правових норм;
3) недостатньо грамотна розробка проектів законів, що призводить до утворення колізій всередині одного нормативного правового акту;
4) довільне тлумачення норм права, судові помилки та ін
Основною причиною виникнення зовнішніх колізій у статутному законодавстві суб'єктів Федерації є бажання регіонів отримати більший обсяг повноважень, ніж передбачено Конституцією РФ. Внутрішні колізії з'являються, головним чином, через недостатньо грамотної розробки проектів законів, відсутності юридичної експертизи прийнятих актів. p> Розглянемо варіанти вирішення протиріч правових норм стосовно до виділених видів колізій - Зовнішнім і внутрішнім. Невідповідності між юридичними приписами, мають місце в одному правовому акті, підлягають безумовному усунення законодавцем шляхом внесення відповідних змін. p> Суперечності між нормами статутного законодавства суб'єктів Федерації та іншими юридичними правилами пропонується дозволяти виходячи з того, на регламентування яких суспільних відносин спрямована дія правових норм. Якщо об'єктом правового регулювання є сфери діяльності, віднесені до винятковому ведення РФ або до спільного ведення, то, відповідно до Конституцією РФ, пріоритет мають норми федерального законодавства, їх і слід застосовувати. Регіони не мають права В«вторгатисяВ» у відання федерального центру і включати в своє законодавство правові положення з питань...
